Апелляционное определение № 33А-2819/2026 от 2 апреля 2026 г.

Дело № 33а-2819/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-12/2026

УИД 27RS0009-01-2025-000837-72


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.,

судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.,

при секретаре Агаповой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 апреля 2026 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края и министерству строительства Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционному представлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., объяснения представителя административного истца прокурора Комсомольского района Хабаровского края – прокурора Ненашеву И.А., судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц, ссылаясь на то, что на участке автомобильной дороги ул. Озёрной в с. Гайтер, находящейся в собственности администрации Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - Гайтерское сельское поселение), проходящей под железнодорожным мостом вдоль русла реки Малый Гайтер, происходит затопление в связи с выходом из берегов указанной реки, в связи с чем, движение автотранспорта невозможно, имеются факты нарушений графика подвоза воды на ул. Озёрная.

Считает, что администрация сельского поселения допустила незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по исключению затопления автомобильной дороги.

Просит признать незаконным указанное бездействие, возложить обязанность, в срок - не позднее 30 июня 2026 года, принять меры по исключению затопления автомобильной дороги, ведущей на ул. Озёрная с. Гайтер, руслом реки Малый Гайтер.

Протокольным определением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 10 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство строительства Хабаровского края.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 января 2026 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, просит отменить решение суда от 12 января 2026 года, принять по административному делу новое решение.

В письменных возражениях на апелляционное представление администрация Гайтерского сельского поселения просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что в период паводка нарушается транспортная доступность с ул. Озерной, пешеходная доступность сохраняется, существует автоматизированный переход через железную дорогу на ул. Озерную, ежегодно на период паводка утверждается отдельный график подвоза воды на ул. Озерную, дополнительно доставка воды осуществляется добровольцами в лодках по реке. Кроме того, на ул. Озерная есть колодец, который не затапливается. Полномочий по предотвращению и ликвидации ЧС, как и финансовых средств на данные цели, у администрация Гайтерского сельского поселения не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурора Комсомольского района Хабаровского края – прокурор Ненашева И.А. поддержала доводы апелляционного представления, просила его удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, административные ответчики администрация Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее также – администрация сельского поселения), министерство строительства Хабаровского края в суд апелляционной инстанции не явились, не возражали против рассмотрения дела в свое отсутствие, не просили об отложении рассмотрения дела. Явка сторон не признана судом обязательной. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, письменных возражений на апелляционное представление, выслушав представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев административное дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником сооружения с кадастровым номером 27:07:0050115:505, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с. Гайтер, от ПК_0+00.0 (от ПК_2400+73,0 Автомобильной дороги «подъезд к пос. ст. Гайтер»), до ПК_900+10,0 (красная линия ул. Озёрная); назначение – проезд от автомобильной дороги «подъезд к пос. ст. Гайтер до ул. Озёрная» является Гайтерское сельское поселение Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – Автомобильная дорога) (л.д. 61-65).

Земельный участок под объектом недвижимости в собственность администрации сельского поселения не передан, так как расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:07:0000000:3 (Единое землепользование), собственником которого является Российская Федерация; категория – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешённого использования – под полосой железной дороги (л.д. 66-71).

В ходе проверки поступившего 7 августа 2025 года обращения жителя ул. Озёрная с. Гайтер ФИО4 (л.д. 10-11), прокуратурой Комсомольского района установлено, что транспортная и пешеходная доступность на улицу Озёрная в с. Гайтер осуществляется по автомобильной дороге, проходящей под железнодорожным мостом вдоль русла реки Малый Гайтер. На момент проверки указанный участок дороги находится в затопленном состоянии, в связи с чем, движение автотранспорта невозможно, нарушается график подвоза воды жителям ул. Озерная, с. Гайтер.

Как следует из акта осмотра от 20 августа 2025 года с фотографиями участок автомобильной дороги, расположенный под железнодорожным мостом вдоль русла реки Малый Гайтер, затоплен (более 1 метра) из-за выхода воды из берегов реки Малый Гайтер, в связи с чем движение автотранспорта по ней невозможно (л.д. 30-31).

Согласно сообщению главы Гайтерского сельского поселения от 8 августа 2025 года № 672/1-27, под железнодорожным мостом дорога «Подъезд от автомобильной дороги «Подъезд к пос. ст. Гайтер до ул. Озёрная» перекопана исполнителями проекта ООО «УК Бамстроймеханизация» в ходе строительства второго пути БАМ. В данный момент глубина под железнодорожным мостом (р. Малый Гайтер впадает в оз. Хумми) около 2 метров, проезд невозможен. По мере понижения уровня воды исполнитель ООО «УК Бамстроймеханизация» продолжит работы по восстановлению дороги. Мер по исключению подтопления указанной дороги рекой предпринять невозможно, так как под железнодорожным мостом проходит русло реки. Подвоз воды на всей территории Гайтерского сельского поселения производится 2 раза в неделю по понедельникам и четвергам ИП ФИО5 В 2025 году имелись факты нарушений графика подвоза воды на ул. Озёрная из-за отсутствия проезда под железнодорожным мостом (вода) в июне, июле, августе. Главой Гайтерского сельского поселения утверждён график подвоза воды населению поселения на 2025 год, согласно которому подвоз воды производится 2 раза в неделю, еженедельно (л.д. 19-20).

5 сентября 2025 года прокурором Комсомольского района в адрес главы Гайтерского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона и рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и не осуществляющих должный контроль за соблюдением действующего законодательства, к установленной законом ответственности (л.д. 32-36).

Из ответа главы сельского поселения от 5 сентября 2025 года на указанное представление следует, что спорный участок автомобильной дороги в связи с расположением под железнодорожным мостом, который служит водопропускным сооружением и предназначен для пропуска вод реки Малый Гайтер, впадающей в озеро Хумми периодически подтапливается водами рек Малый Гайтер и Амур с апреля по конец октября. Дорога иногда уходит на глубину до 2-х метров. После возвращения воды в русло реки, администрацией принимаются меры по восстановлению участка дороги. Организовать проезд на ул. Озёрную (построить новую дорогу) в другом месте невозможно, так как руководство ОАО «РЖД» сообщает об отсутствии технической возможности по обустройству автоматизированного переезда для автотранспорта через железнодорожные пути (в связи с невыполнениями требований технических регламентов - кривуны участков железной дороги, отсутствие видимости подвижного состава). В настоящий момент, в связи со строительством второй линии БАМ, на данном участке ООО МК 27 производит работы по укреплению русла реки под железнодорожным мостом и восстановлению проезда на ул. Озёрную. Сроки окончания работ зависят от падения уровня воды под железнодорожным мостом. Предпринять меры, препятствующие подтоплению дороги и временному отсутствию проезда, технически невозможно (л.д. 37).

Из сообщения ОАО «РЖД» от 17 декабря 2025 года № исх-25915/ДВОСТ следует, что в рамках модернизации Восточного полигона ОАО «РЖД» объекта «Второй главный путь на перегоне Гайтер - Картель Дальневосточной железной дороги», на 32 км ПК 4 перегона Гайтер - Картель предусмотрено строительство моста под второй путь.

В ходе строительства нового моста в адрес Дальневосточной железной дороги поступило обращение администрации сельского поселения «Село Гайтер» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 20 февраля 2025 года № 162/1-23 о пересыпке русла реки Малый Гайтер под железобетонным мостовым сооружением на 32 км ПК 4 перегона Гайтер - Картель и необходимости сохранения проезда для автотранспорта на ул. Озерную села Гайтер.

По результатам комиссионного осмотра было согласованно включение в проектные решения устройство технологического проезда шириной проезжей части не менее 2,5 м под мостом с учетом обеспечения защиты опор (л.д. 109-110).

В связи с этим, АО «Дальгипротранс», на основании обращения заказчика, внесены изменения в проектную документацию, согласно которым в русловой части сооружения было предусмотрено устройство технологического проезда под пролетными строениями № 2 железобетонных мостов на 32 км ПК 4 перегона Гайтер - Картель.

В целях обеспечения безопасности движения поездов, соблюдения установленных требований к габаритам приближения строений, при проезде автотранспортных средств под сооружениями, конструктивных требований к защите элементов моста от размывов и обеспечения расчетной водопропускной способности сооружений, согласно требованиям СП 35.13330.201 1. Свод правил. Мосты и трубы, уровень проезда принят на отметке, превышающей на 25 см расчетный уровень высоких вод с обеспеченностью 0,33 % (один раз в 300 лет) по вероятности превышения. Помимо этого, ввиду социальной важности данного проезда, проектной документацией предусмотрена планировка проезда с его поверхностным укреплением каменной наброской, а также монтаж барьерного ограждения.

Гидрологическая обстановка рассматриваемого района строительства и уровень воды в водотоке, пересекающем объекты транспортной инфраструктуры на 32 км ПК 4 перегона Гайтер - Картель напрямую зависят от уровня воды в р. Амур. В случае повышения фактического уровня воды в р. Амур до отметок от 2 до 6 метров, уровень воды в русловой части сооружений на 32 км ПК 4 в свету (между низом конструкции до отметки воды) составит 2,5-3 метра. Как следствие, такие повышения уровня воды приведут не только к уменьшению подмостового пространства, но и к затоплению автомобильных дорог вблизи Гайтерского сельского поселения.

В связи с этим, запроектировать и реализовать меры по недопущению затопления данного технологического проезда, а также обеспечить его постоянное функционирование с учётом требований нормативной документации по обеспечению безопасности движения поездов, не представляется возможным.

Согласно представленным в суд апелляционной инстанции администрацией Гайтерского сельского поселения сведениям текущее состояние автомобильной дороги под железнодорожным мостом удовлетворительное, проезд доступен для любых автотранспортных средств, вода на ул. Озерную завозится по графику.

Подрядчики ОАО «РЖД», выполняющие работы под железнодорожным мостом в рамках строительства 2-ой ветки БАМ, свою часть работ еще не выполнили, техники и рабочих в настоящий момент под железнодорожным мостом нет.

К данному информационному письму административным ответчиком также были приложены: обращение администрации к ОАО «РЖД» от 20 февраля 2025 года № 162/1-23, ответ на него; акт комиссионного обследования участка дороги под ж/д мостом; выкопировка из проекта обустройства русла и проезда под ж/д мостом после внесенных изменений в результате комиссионного обследования; фотоматериалы; постановление Правительства Хабаровского края о предоставлении и распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по осуществлению дорожной деятельности в 2020 году; постановление Правительства Хабаровского края о внесении изменений в распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на реализацию мероприятий по восстановлению автомобильных дорог местного значения Хабаровского края при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на 2022 год с приложением.

Из акта осмотра автомобильной дороги по ул. Озерная в п. Гайтер Комсомольского района Хабаровского края от 1 апреля 2026 года следует, что дорожное полотно имеет размытое грунтовое покрытие, проезд возможен, выход реки Малый Гайтер из берегов отсутствует, дорога не затоплена. К указанному акту приложены фотографии.

Разрешая спор по существу, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установил, что нарушения технического состояния спорного участка автомобильной дороги носят вероятностный характер, вопросы проектирования инженерной защиты в полномочия администрации сельского поселения не входят, и пришел к выводам об отсутствии бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по исключению затопления автомобильной дороги руслом реки Малый Гайтер, об отсутствии оснований для судебного понуждения по принятию мер, исключающих затопление автомобильной дороги, ведущей на ул. Озерная с. Гайтер Комсомольского района Хабаровского края,

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном исследовании материалов дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно, со ссылкой на установленные фактические обстоятельства и нормы права, изложены в обжалуемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Так, частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

К вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21,28,30,33,42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 8, 15, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Положениями частей 9 и 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого передвижения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утверждён «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), которым устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом «а» части 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены, в том числе: противопаводковые мероприятия; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

В рамках настоящего административного дела прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исключению затопления спорного участка автомобильной дороги, о возложении обязанности по исключению затопления участка автомобильной дороги, однако, в силу вышеизложенных положений КАС РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, предметом спора об оспаривании бездействия может быть только невыполнение конкретной, нормативно закрепленной обязанности (действия). Требование же об исключении затопления является требованием о достижении определенного результата, который в условиях конкретной местности и при наличии факторов природного характера, как верно указал суд первой инстанции, носит вероятностный характер.

Исключение затопления, в данном случае, требует коренного изменения технических характеристик дорожного сооружения, что по смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к реконструкции или строительству объектов инженерной защиты.

Возложение обязанности по проведению таких работ в рамках настоящего административного иска недопустимо, поскольку указанное ведет к подмене понятий и принуждению ответной стороны к нецелевому расходованию бюджетных средств, выделенных именно на содержание уже существующего объекта в его текущих технических параметрах.

Судебная коллегия признает несостоятельными ссылки апеллянта на ГОСТ Р 59433-2021 и СП 104.13330.2016. В силу принципа правовой определенности, новые технические регламенты, регулирующие вопросы проектирования сооружений, не могут автоматически вменять обязанность по переустройству уже существующих дорог, введенных в эксплуатацию по ранее действовавшим нормам. Обязанность по приведению дороги в соответствие с новыми стандартами защиты от затопления возникает только в случае принятия решения о ее реконструкции, что является дискреционным полномочием собственника и не может быть инициировано судом в порядке статьи 227 КАС РФ.

Отсутствие в материалах дела доказательств того, что затопление спорного участка автомобильной дороги вызвано именно непроведением регламентных работ, а не внешними природными факторами, исключает возможность признания бездействия администрации сельского поселения незаконным.

Относительно требований к министерству строительства Хабаровского края судебная коллегия отмечает следующее. В силу положений Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Министерство строительства Хабаровского края является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и действует строго в рамках закрепленной компетенции. Поскольку спорный участок дороги не является краевой государственной собственностью, у министерства строительства Хабаровского края отсутствуют как правовые основания, так и финансовые механизмы для производства любых работ на данном объекте, в том числе, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы апеллянта, в целом и по существу, сводятся к несогласию с решением суда, повторяют правовую позицию административного истца, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Таким образом, апелляционное представление не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и (или) процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 января 2026 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Комсомольского района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2026 года.