Решение № 2А-1750/2019 2А-1750/2019~М-740/2019 А-1750/2019 М-740/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-1750/2019

Дело №а-1750/2019

(42RS0№-33) Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Будловой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

09 апреля 2019г.

дело по административному иску Акционерного Общества «Тандер» к главному государственному инспектору <адрес> отделения Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО1, ГЖИ <адрес> о признании незаконным предписания от 24.01.2019г. №, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания от 24.01.2019г. №, взыскании судебных расходов.

Просит признать незаконным и отменить Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное главным государственным инспектором Новокузнецкого отделения Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО1

Возместить АО «Тандер» из бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка АО «Тандер» по факту обращения гражданина ФИО3, проживающего по адресу: <адрес>, о нарушении жилищного законодательства.

В ходе проведения проверки были выявлено нарушение жилищного законодательства, а именно отсутствие протокола общего собрания собственников о согласовании размещения трубопроводов на стенах и кондиционеров на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Новокузнецкого отделения Государственной жилищной инспекции <адрес> было вынесено предписание №, которым АО «Тандер» предписано прекратить использование общего имущества собственников (стен дома и земельного участка под кондиционеры), либо согласовать с собственниками многоквартирного дома согласно действующему законодательству его использование в срок до 01.06.2019г.

Считая, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным обратились в суд с настоящим административным иском.

Полагают, что отсутствуют нарушения требований жилищного законодательства. АО «Тандер» принадлежит на праве аренды помещение по адресу: <адрес> на основании договора аренды № НвкФ/48840/18 от ДД.ММ.ГГГГ Законодательством не установлено требование согласовывать порядок пользования одним их собственников (или иным законным владельцам) помещения в многоквартирном доме общим имуществом этого дома со всеми собственниками помещений в этом многоквартирном доме. Установка кондиционера и вентиляционной шахты не относится к переустройству, реконструкции, перепланировке помещения, не ведёт к уменьшению общего имущества собственников многоквартирного дома.

Считает, что какие-либо данные, свидетельствующие о том, что АО «Тандер» проведены работы, требующие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в деле отсутствуют, отсутствуют сведения об уменьшении общего имущества в многоквартирном доме в результате размещения административным истцом наружного блока кондиционера и вентиляционных шахт на фасаде дома. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что само по себе размещение кондиционеров и вентиляционного оборудования АО «Тандер» допущено нарушение прочности несущих конструкций, нарушение в работе инженерных систем, ухудшение сохранности и внешнего вида фасада многоквартирного дома. Факт размещения АО «Тандер» выносных блоков кондиционеров и вентиляционных шахт не означает осуществление им действий, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и распоряжения иными собственниками помещений общим имуществом многоквартирного дома или препятствующих этим полномочиям. В результате установки оборудования общее имущество собственников дома не уменьшилось, в связи с чем, не требуется согласия всех собственников дома на проведение работ по установке оборудования.

Указанная система кондиционирования и вентиляции размещена АО «Тандер» с целью исполнить требования санитарных правил. В соответствии с разделом 4 «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.5 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения предприятий торговли должны быть оборудованы системой кондиционирования и вентиляцией.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечены ГЖИ <адрес>, в качестве заинтересованных лиц: ФИО3, ООО «Прямые инвестиции», о чем вынесено определение.

В судебном заседании административный истец АО «Тандер» в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, представившей диплом о высшем юридическом образовании, на административных исковых требованиях с учётом представленных дополнений настаивала, пояснила, что в материалах дела не содержаться документы, подтверждающие иные основания для проведения внеплановой проверки кроме заявления о возникновении угрозы причинения либо о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, в связи с чем проведение внеплановой проверки по данным обстоятельствам может быть проведено лишь после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Однако согласование органа прокуратуры о проведении внеплановой проверки обособленного подразделения АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес> не представлено.

размещение кондиционеров на фасаде жилого многоквартирного дома не нарушает права собственников на пользование общедомовым имуществом, инициировать проведение собрания собственников в данном случае не обязательно.

Представитель административного ответчика ГЖИ <адрес> – ведущий консультант – главный государственный инспектор ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме, представил возражения, из содержания которых следует, что заявленные исковые требования считает незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

24.01.2019г. в 14 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения зам. начальника ГЖИ №от 14.01.2019г. было установлено, что на торцевых частях фасада многоквартирного <адрес> размещены трубопроводы вентиляции и блоки кондиционеров магазина «Магнит», на стене главного фасада установлено два кондиционера торгового зала.

Протокол общего собрания собственников помещений в МКД о согласования размещения указанного оборудования не предоставлен.

Госстрой России в п. 3.5.8 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного, фонда» (далее - Постановление №) указал, что недопустимы крепление к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установка кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения. Согласно п. 1.7.1 Постановления № переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить только после получения соответствующих разрешений, в установленном порядке.

Следует учитывать, что фасад здания как ограждающая несущая конструкция дома является общим имуществом в многоквартирном доме (п. 1 ст. 36 ЖК РФ, ст. 244 ГК РФ).

При установке кондиционера в многоквартирном доме следует учитывать, что такая установка не должна нарушать прав и законных интересов иных участников долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 36 ЖК РФ). АО «Тандер» не является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, поэтому указанному юридическому лицу необходимо получить согласие собственников помещений в МКД на использование общего имущества. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГЖИ <адрес> ФИО5 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представивший диплом о высшем юридическом образовании, исковые требования не признал в полном объеме, считая их незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требованиях, пояснил, что обратился сразу в ГЖИ <адрес>, минуя АО «Тандер», поскольку юридическим лицом было изначально игнорировано мнение собственников относительно размещения кондиционеров на фасаде многоквартирного доме, собрание собственников не инициировалось, доставляет ли кому либо неудобство работа кондиционеров, не выяснялось.

Заинтересованное лицо ООО «Прямые инвестиции» о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрев административное исковое заявление АО «Тандер», выслушав пояснения сторон, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела, часть нежилого помещения, общей площадью 623,6 кв. м, кадастровый №, расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, общая площадь помещения 1276,6 кв.м предоставлено АО «Тандер» за плату во временное владение и пользование (в аренду) по договору № НвкФ/48840/18 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Прямые инвестиции» (арендодатель) и АО «Тандер» (арендатор).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственной жилищной инспекцией <адрес> в отношении АО «Тандер» проведена внеплановая, выездная проверка с целью рассмотрения обращения гражданина ФИО3, проживающего по адресу: <адрес> (вх.№ ГЖИ КО от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушении жилищного законодательства.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о том, что на торцевых частях фасада многоквартирного <адрес> размещены трубопроводы вентиляции и блоки кондиционеров магазина «Магнит у дома» АО «Тандер», на стене главного фасада установлено два кондиционера торгового зала. Протокола общего собрания собственников о согласовании размещения трубопроводов на стенах и кондиционеров на земельном участке не предоставлено.

На основании данного акта ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Тандер» вынесено оспариваемое предписание № об устранении в срок ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений, а именно: прекратить использование общего имущества собственников (стен дома и земельного участка под кондиционеры), либо согласовать с собственниками многоквартирного дома, согласно действующему законодательству, их использование.

Полномочия органов Государственной жилищной инспекции по осуществлению контроля за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, по определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дома, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги определены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, в числе которых указанные органы вправе проводить проверки и давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Во исполнение требований указанного Положения приказом Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент проведения проверок при осуществлении государственного жилищного надзора, в соответствии с которым Инспекция вправе на основании поступивших обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации поступившей от органов государственной власти и местного самоуправления, из средств массовой информации проводить внеплановые проверки, по результатам которой надлежит составить акт проверки, а в случае выявления нарушений Инспекция обязана выдать предписание.

Анализируя приведенные нормы и фактические обстоятельствами дела, суд установил, что оспариваемое предписание вынесено должностным лицом Государственной жилищной инспекции <адрес> в пределах предоставленных ему полномочий, в установленные законом сроки.

Оспариваемое предписание ГЖИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона, выдано в связи с установлением факта использования фасада многоквартирного <адрес> в отсутствие предусмотренного законом согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы представителя административного истца на то, что указанная система кондиционирования и вентиляции размещена АО «Тандер» с целью исполнения требований санитарных правил, а именно: раздела 4 «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.5 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения предприятий торговли должны быть оборудованы системой кондиционирования и вентиляцией, а исполнение требований названных санитарных правил не может расцениваться как недобросовестное поведение АО «Тандер», суд считает необоснованными, являющимися неверным толкованием норм действующего законодательства, исполнение требований санитарных правил не исключает обязанность получения согласия собственников помещений многоквартирного дома на размещение внешних блоков систем кондиционирования и вентиляции на фасаде и земельном участке, являющихся собственностью жильцов.

Ссылка представителя административного истца на то, что установка кондиционера и вентиляционной шахты не относится к переустройству, реконструкции, перепланировке помещения и не ведет к уменьшению общего имущества собственников многоквартирного дома, в результате их размещения прочность несущих конструкций, нарушение в работе инженерных систем, сохранность и внешний вид фасада многоквартирного дома не нарушены –не может быть принята судом в качестве основания удовлетворения заявленных требований, как обстоятельства, не исключающие обязанности истца получения согласования на их размещение с собственниками многоквартирного дома.

Согласно положениям ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Аналогичного содержания положения закреплены в статье 290 ГК РФ.

В ходе судебного разбирательства, доказательства согласования использования общего имущества собственников (стен дома и земельного участка под кондиционеры) с собственниками помещений в многоквартирном доме представителем административного истца не представлены.

Факт использования общего имущества без согласования с собственниками подтверждается материалами дела.

Факт размещения кондиционеров на фасаде многоквартирного <адрес> установлен надзорным органом, подтвержден актом проверки, и не отрицался представителем административного истца.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований жилищного законодательства вынесены Государственной жилищной инспекцией <адрес> в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий, права и свободы заявителя предписанием не нарушены, суд приходит к выводу о том, что оснований удовлетворения административного иска Акционерного Общества «Тандер» к главному государственному инспектору Новокузнецкого отделения Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО1, ГЖИ <адрес> о признании незаконным предписания от 24.01.2019г. № не имеется.

Доводы в жалобе о том, что государственной жилищной инспекцией нарушены положения Федерального закона N 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", поскольку проведение проверки не согласовано с прокуратурой, не могут быть приняты во внимание.

В материалах дела имеется обращение жителя многоквартирного по <адрес> в адрес государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении жилищного законодательства, а именно: размещение трубопроводов систем вентиляции на торцевых частях фасада многоквартирного дома и внешних блоков кондиционеров.

При установке кондиционера используется общее имущество - несущая стена МКД, поэтому в любом случае в отсутствие согласия собственников помещений делать этого нельзя.

Для принятия решения о демонтаже кондиционера с наружной стены МКД достаточно того факта, что собственники помещений не давали согласия на использование общего имущества при установке кондиционера. Необходимость такого согласия вытекает из положений ЖК РФ (п. п. 2 и 4 ст. 36, пп. 3 п. 2 ст. 44), ГК РФ (п. 1 ст. 247).

Проведение внеплановой выездной проверки по факту обращения жителя многоквартирного дома на нарушение условий проживания, поступившего в государственный надзорный орган не требует обязательного согласования с органом прокуратуры.

Как предусмотрено частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся:

1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд;

4) расходы на оплату услуг представителей;

5) расходы на производство осмотра на месте;

6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;

7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку, решение суда по настоящему делу принято не в пользу АО «Тандер», в силу положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы административного истца по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Акционерного Общества «Тандер» к главному государственному инспектору <адрес> отделения Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО1, ГЖИ <адрес> о признании незаконным предписания от 24.01.2019г. №, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решений суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Будлова К.Н.

«____»______________2019 г.

Подлинник документа подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>