Апелляционное определение № 33А-4232/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья 1-ой инстанции: ФИО1 Дело № 33а-4232/2026

(2а-4604/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Кагитиной И.В. и Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО3, инспектору ОВГ УВМ МВД по Республике Крым ФИО4 об отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 18 декабря 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО5, просившей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Крым от 07 июля 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>

- возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Крым выдать ФИО2 паспорт гражданина Российской Федерации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года на территории Республики Крым, где проживает по настоящее время. Гражданство Российской Федерации он приобрел на основании статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 июня 2014 года №-ФКЗ. Приговором Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 апреля 2021 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, частью 3 статьи 30, пункта «г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанное послужило основанием для принятия в отношении него обжалуемого решения на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 с применением частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Вместе с тем, Федеральным законом о внесении изменений в статью 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» исключена возможность прекращения российского гражданства по вышеуказанному основанию у лиц, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ. Учитывая принятие закона, который устранил ответственность в виде прекращения российского гражданства за совершенное истцом преступление, а также то, что административный истец родился и постоянно проживает в Крыму, в то время как принятая мера в виде прекращения гражданства является чрезмерной, нарушает его право на проживание на территории Российской Федерации, влечет за собой тяжелые последствия, в связи с чем просит отменить решение административного ответчика.

Решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 18 декабря 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

ФИО2, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 18 декабря 2025 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме. В обоснование апелляционной жалобы указывает доводы, аналогичные доводам административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 был признан гражданином Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», как лицо, постоянно проживающее на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым – 18 марта 2014 года, в связи с чем, 20 июня 2014 года административный истец был впервые документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №; а 18 января 2016 года в связи с достижением 20-ти летнего возраста ФИО2 выдан паспортом гражданина Российской Федерации, серии <данные изъяты>

Приговором Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 апреля 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде 6 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Приговор вступил в законную силу 16 сентября 2021 года.

Решением инспектора ОВГ УВМ МВД по Республике Крым ФИО4 от 07 июля 2025 года на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22, с применением частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» прекращено гражданство Российской Федерации у ФИО2, признан недействительным паспорт серии № выданный <данные изъяты> (код подразделение <данные изъяты>), на имя - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Разрешая административно-правовой спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение о прекращении гражданства Российской Федерации вынесено административным ответчиком в рамках его компетенции с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законных оснований.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

21 марта 2014 года был принят Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно части 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 138-ФЗ) регулируются отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 указанного Федерального закона гражданство Российской Федерации прекращается в связи с сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившимся в совершении преступления (приготовлении к преступлению или покушении на преступление).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения от 07 июля 2025 года) гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренное, в том числе, частью 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В части 2 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ определено, что гражданство Российской Федерации прекращается по названному основанию независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Приведенные положения закона не содержат каких-либо изъятий, оговорок и условий, позволяющих уполномоченному органу не принимать решение о прекращении гражданства России при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 и частью 1 статьи 24 указанного закона.

С учетом изложенного, оспариваемое решение от 07 июля 2025 года о прекращении гражданства у административного истца вынесено МВД по Республике Крым в рамках полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законных оснований, предусмотренных нормами материального права, действующими на момент возникновения спорных отношений.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» внесены с 11 августа 2025 года изменения в часть 1 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ, путем изложения ее в новой редакции и указанием на то, что гражданство будет прекращаться в связи с совершением преступления (приготовлением к преступлению или покушением на преступление) только в отношении лица, приобретшего гражданство в результате приема в гражданство.

Таким образом, из приведенной нормы были исключены положения, позволяющие органу вынести решение о прекращении гражданства в отношении лица, совершившего одно из перечисленных в законе преступление и приобретшего гражданство в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона или международного договора Российской Федерации.

Судебная коллегия отмечает, что защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан является одной из задач административного судопроизводства (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), которая неразрывно связана с таким принципом административного судопроизводства, как законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

Данный принцип обеспечивается не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

В рассматриваемом случае, учитывая, что новое правовое регулирование приведет к улучшению положения ФИО2, как лица, приобретшего гражданство в результате признания его гражданином Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, судебная коллегия полагает необходимым применить к возникшим правоотношениям положения части 1 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 316-ФЗ.

С учетом изложенного, решение Министерства внутренних дел по Республике Крым о прекращении гражданства Российской Федерации у ФИО2 от 07 июля 2025 года подлежит отмене, без признания его незаконным, как не отвечающее требованиям пропорциональности (соразмерности).

Давая оценку способу восстановления нарушенного права административного истца, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт) (часть 1).

Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом (часть 3).

Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 5).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, наряду с паспортом может быть иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации. Перечень документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации (часть 10).

В соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 138-ФЗ паспорт является недействительным со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889 утверждено, в том числе, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение), в пункте 173 которого указано, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно пункту 167 Положения паспорт гражданина Российской Федерации (в том числе удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации), вкладыш в свидетельство о рождении, свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению (при их наличии) лица, гражданство Российской Федерации которого прекращено, в том числе на основании заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Крым выдать административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 18 декабря 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО3, инспектору ОВГ УВМ МВД по Республике Крым ФИО4 об отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Отменить решение инспектора ОВГ УВМ МВД по Республике Крым ФИО4 от 07 июля 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>

Возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Крым выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: И.В. Кагитина

Е.Г. Тимошенко

Мотивированное определение составлено 23 апреля 2026 года.