Решение № 2А-248/2018 2А-248/2018 (2А-3280/2017;) ~ М-3109/2017 2А-3280/2017 М-3109/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-248/2018

Дело №2а-248/2018

(2а-3280/2017)


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре–АбибуллаевойД.И.,

с участием:

административного истца – ФИО3,

представителя административного истца по устному ходатайству – ФИО5,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, Управлению жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные соистцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просили:

- признать незаконным бездействие административного ответчикав части признания непригодной для проживания <адрес> в <адрес>, как поврежденную пожаром и не подлежащую восстановлению (подлежащую сносу);

- обязать административного ответчика признать непригодной для проживания <адрес> в <адрес>, как поврежденную пожаром и не подлежащую восстановлению (подлежащую сносу);

- признать незаконным бездействие административного ответчика в части переселения ФИО3 и ФИО8, как нанимателей <адрес> в <адрес>, в иное жилое помещение в границах <адрес>, удовлетворяющие требованиям Жилищного кодекса РФ;

- признать незаконным бездействие административного ответчика в части предоставления ФИО3 и ФИО8 по договору социального найма жилого помещения в границах <адрес>, удовлетворяющего требованиям Жилищного кодекса РФ;

- обязать административного ответчика предоставить ФИО3 и ФИО8 по договору социального найма жилое помещение в границах <адрес>, удовлетворяющее требованиям Жилищного кодекса РФ.

Заявленные административным истцом требования мотивированы тем, что ФИО3 и ФИО8 являлись членами семьи основного нанимателя (ФИО4) жилого помещения государственного (муниципального) жилищного фонда – <адрес> по <адрес> в <адрес>. По указанному адресу до настоящего времени зарегистрировано место жительства истцов. Согласно акту о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ вследствие пожара в жилом доме по <адрес>, уничтожены кровля, дверные и оконные блоки, чердачное перекрытие. Комиссией ЖЭУ-2 был составлен акт обследования <адрес>, и было установлено, что квартира полностью разгромлена. Так как занимаемое ранее истцами жилое помещение в силу предписаний Жилищного кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» подлежало признанию в установленном порядке не пригодным для проживания, у них возникло право на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению и находящегося в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. В начале сентября 2017 года истцы обращались в Администрацию <адрес> и Совет министров Республики Крым по вопросу признания непригодной для проживания <адрес> по <адрес> в <адрес>, как поврежденной пожаром и не подлежащей восстановлению (подлежащей сносу). На данное заявление был получен ответ от административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для принятия решения о непригодности для проживания указанного в обращении ФИО3 жилого помещения, так как квартира разрушена в результате пожара и утратила свойства объекта. По мнению административных истцов, на основании допущенного незаконного бездействия со стороны ответчика нарушено право ФИО3 и ФИО8 пользования жилым помещением государственного (муниципального) жилищного фонда, в который входила вышеуказанная квартира.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административным истцом также были предоставлены дополнения к административному иску. В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что данные пояснения, несмотря на прямое указание в них на статью 46 КАС РФ, представлены не с целью изменения оснований иска, а с целью дать дополнительные пояснения на доводы административного ответчика, изложенные представителем администрации в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнительных пояснениях на заявленные исковые требования истцами указано, что в соответствии с положениями Жилищного законодательства Украинской ССР, действовавшими на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, органами местного самоуправления должно было быть принято решение о признании непригодной для проживания и подлежащей сносу <адрес> по <адрес>, 141 в <адрес>, а также решение о предоставлении истцам иного жилого помещения вместо непригодного к проживанию. При этом Администрация <адрес> Республики Крым является правопреемником органом местного самоуправления, действовавших на территории АР Крым, по договорам, подтверждающим право пользования, по иным договорам и документам. Административным истцом, несмотря на запросы направленные в органы исполнительной власти и местного самоуправления, до сих пор неизвестно, были ли совершены органами местного самоуправления действия, необходимые для реализации их права пользования помещением государственного (муниципального) жилищного фонда.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 и представитель истца по устному ходатайству ФИО5 заявленные исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Административный ответчик администрация <адрес> Республики Крым явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Присутствовавший в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ полномочный представитель административного ответчика заявленные исковые требования не признал, полагая их необоснованными.

Административный ответчик Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, привлеченный к участию в административном деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ранее административным ответчиком были представлены письменные пояснения на заявленные исковые требования, в которых ответчик указал на то, что предоставление муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» осуществляется в заявительном порядке, при этом истцы для предоставления муниципальной услуги в Департамент не обращались, вследствие чего муниципальная услуга не предоставлялась.

Административные ответчики Межведомственная комиссия по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, а также Управление жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым, привлеченные к участию в деле на основании определений суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, явку в судебное заседание полномочных представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайство об отложении судебного разбирательства заявлено не было.

В ходе судебного разбирательства также был разрешен вопрос об отсутствии необходимости в привлечении к участию в деле Совета министров Республики Крым, указанного в административном иске в качестве заинтересованного лица. Установлено, что принятое по делу решение не затрагивает права и интересы высшего органа исполнительного власти Республики Крым.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного истца, его представителя, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о признании непригодной для проживания <адрес>, в <адрес>, как поврежденную пожаром и не подлежащую восстановлению (подлежащую сносу) и предоставлении ФИО3 и ФИО8, как нанимателям указанной квартиры, иного жилого помещения в границах <адрес>.

Поданное заявление истцы мотивировали тем, что являются членами семьи ФИО4 - нанимателя <адрес>, в <адрес> по договору социального найма. Указанная квартира вследствие повреждения пожаром является непригодной для проживания.

Указанное заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вх.№Ш-75/15060.

Из материалов дела следует, что для оказания содействия в решении вышеуказанного вопроса административные истцы также обращались в Совет министров Республики Крым. Указанные обращения для решения вопроса по существу были перенаправлены по подведомственности в администрацию <адрес> Республики Крым.

По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 был направлен ответ по вопросу определения непригодности для проживания жилого помещения, согласно которому из представленных документов установлено, что <адрес>, входившая в состав многоквартирного дома по <адрес>, разрушена в результате пожара и утратила свойства объекта. В связи с изложенным, у межведомственной комиссии отсутствуют основания для принятия решения о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения по <адрес>.

Определяя наличие либо отсутствие со стороны административного ответчика незаконного бездействия, связанного с уклонением от признания жилого помещения непригодным для проживания, а также с уклонением от предоставления жилого помещения по договору социального найма, судом установлено следующее.

Исходя из общепринятого понимания, подтвержденного судебной практикой вышестоящих судебных инстанций, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1 статьи 40). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с положениями статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с положениями статей 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очередиВне очереди согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение №).

Согласно пункту 7 Положения № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 38 Положения № жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения №).

В целях реализации вышеуказанных положений жилищного законодательства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденАдминистративный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией <адрес> Республики Крым. Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым. Соисполнителем, осуществляющим подготовку материалов для предоставления муниципальной услуги, является межведомственная комиссия по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам (далее - Комиссия).

В силу предписаний пункта 2.6 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

- заявление о предоставлении муниципальной услуги, поступившее в письменной форме по почте, по электронной почте, по факсу, при личном обращении, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (приложение 1);

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - предоставление технического заключения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, либо проекта перепланировки или переоборудования нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением;

- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если представление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям;

- в случае признания непригодными для проживания граждан и членов их семей отдельных занимаемых жилых помещений (квартира, комната) инвалидами и другими маломобильными группами населения, пользующимися в связи с заболеванием креслами-колясками, к заявлению в обязательном порядке прилагаются соответствующие заболеванию медицинские документы.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам (далее – Межведомственная комиссия) и утверждено соответствующее Положение о межведомственной комиссии.

Согласно пункту 2 Положения о межведомственной комиссиик основным функциям Межведомственной комиссии относятся рассмотрение обращений, согласование, а также участие в подготовке предложений и рекомендаций, заключений по решению вопросов, связанных, в том числе, с признанием жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан; признанием жилых помещений аварийными и подлежащими сносу или подлежащими реконструкции.

Как указано административными истцами в поданном иске, ФИО1 и ФИО2 являются членами семьи ФИО4 – нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В подтверждение указанных обстоятельств суду представлена копия лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ по оплате коммунальных услуг за пользование жилым помещением – <адрес> в <адрес>, в котором соистцы указаны как проживающие в жилом помещении.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что обстоятельства относительно наличия у административных соистцов права на пользование жилым помещением по договору социального найма было предметом рассмотрения в рамках гражданского дела № по иску ФИО1, ФИО2 к ФИО6, ФИО7, Администрации <адрес> о признании недействительным решения, признании права пользования квартирой, рассмотренного Киевским районным судом <адрес> Республики Крым.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО3 и ФИО9 до 1997 года проживали в квартире по адресу: <адрес>., куда вселены в качестве членов семьи нанимателя ФИО4 Указанное жилое помещение предоставлено нанимателю на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, находилось в государственной собственности.

К материалам дела приобщена копия акта о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченным лицом ГПН СГПЧ - 13, согласно которому вследствие пожара в жилом доме по <адрес> № <адрес>, уничтожены кровля, дверные и оконные блоки, чердачное перекрытие.

Кроме того, из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией ЖЕУ-2 составлен акт обследования <адрес> № и установлено, что с 1994 года в квартире никто не проживает, квартира полностью разгромлена, завалена бытовым мусором. В результате пожара полностью сгорела кровля, дверные и оконные блоки, которые и до пожара не подлежали восстановлению.

В рамках гражданского дела №, рассмотренного Киевским районным судом <адрес> Республики Крым, также установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, и где до 1997 проживали ФИО3 и ФИО8, снесен, а на его месте собственниками квартир № и № ФИО7 и ФИО6 возведено новое строение, право собственности на которое за ними зарегистрировано.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения административного дела установлено, что помещения разрушенной вследствие пожара <адрес>, входившей в состав многоквартирного <адрес>, и относившейся к государственному жилищному фонду, отсутствуют.

При этом в силу предписаний пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, основания для применения к спорным правоотношениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду утраты объекта недвижимого имущества, являвшегося предметом договора социального найма, отсутствуют.

Регистрация административных истцов по месту жительства по адресу: <адрес> (подтверждается отметкой в паспорте ФИО2 серии № и отметкой в паспорте ФИО1 серии №) данных обстоятельств не опровергает, поскольку в силу предписаний статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Таким образом, регистрация по месту жительства не может являться доказательством, подтверждающим право пользования административными истцами жилым помещением по договору социального найма.

Изложенное исключает признаки незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части признания жилого помещения непригодным для проживания (подлежащим сносу).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика, суд также учитывает, что ФИО3 и ФИО8 не обращались в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением в порядке, установленном Административным регламентом, с предоставлением всех необходимых документов для рассмотрения вопроса по существу и предоставления муниципальной услуги.

В части требований административных соистцов о признании незаконным бездействия в части переселения ФИО3 и ФИО8 в иное жилое помещение, а также в части предоставления жилого помещения по договору социального найма, судом установлено следующее.

На момент произошедшего пожара в <адрес>, в <адрес>, вследствие которого указанный объект недвижимого имущества был уничтожен, спорные правоотношения на территории Республики Крым регулировались нормами законодательства Украины.

Статьей 61 Жилищного кодекса Украинской ССР предусматривалось, что пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствие с договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьями 346, 349 Гражданского кодекса Украины право собственности прекращается в случае уничтожения имущества.

Согласно части 5 статьи 83 Жилищного кодекса РФ, которая подлежит применению к спорным правоотношениям в соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

Данная норма согласуется с положениями части 2 статьи 62 Жилищного кодекса РФ, согласно которой предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Следовательно, в случае уничтожения предмета договора, сам договор социального найма утрачивает свою силу.

Принимая во внимание, что договор социального найма утратил силу, основания для предоставления иного жилого помещения по вышеуказанному договору, а также для переселения административных истцов в иное жилое помещение на основании положений стаей 85-88 Жилищного кодекса РФ отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований в данной части судом также принято во внимание, что исходя из предписаний статьи 11.3 решения Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» Администрация <адрес> Республики Крым является правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления, действующих на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, по договорам, подтверждающим право пользования.

Однако учитывая, что договор социального найма, на котором основывают свои требования соистцы, прекратил свое действие в 1997 году, то есть на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым являлся недействующим, администрация <адрес> в части исполнения указанного договора не несет ответственность за действия (бездействие) органов местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым до марта 2014 года.

Следует учитывать, что прекращение договора социального найма не препятствует соистцам обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на квартирный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и последующего заключения договора социального найма с предоставлением в пользование жилого помещения муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанные гарантии определены, в частности, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как следует из материалов административного дела, ФИО3 обращалась в Государственный Совет Республики Крым с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ для оказания содействия в решении вопроса о постановке на квартирный учет. Данное заявление было направлено по подведомственности в Администрацию <адрес> Республики Крым и зарегистрировано Департаментом городского хозяйства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вх.№Ш-577/03.

На вышеуказанное обращение администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ №Ш-577/03, в котором сообщалось о том, что истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, поэтому законные основания для предоставления жилого помещения отсутствуют. Одновременно ФИО3 было предложено обратиться в отдел по квартирному учету и распределению жилья Администрации <адрес> Республики Крым для выяснения возможности постановки семьи на учет для улучшения жилищных условий.

По результатам рассмотрения вопроса о постановке семьи ФИО3 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма было установлено, что согласно предоставленным истцом справкам о доходах ежемесячный доход на одного члена семьи составил 13437,0 рублей, что превышает установленный решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими в размере прожиточного минимума на душу населения в <адрес> на дату подачи заявления. В связи с чем, на основании статьи 49 Жилищного кодекса РФ в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказано.

Указанная информация была доведена до сведения административного истца ФИО3 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Ш-9940/б.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Администрацию <адрес> с заявлением о получении письменного отказа в постановке на квартирный учет по инвалидности ІІ группы.

На вышеуказанное заявление в адрес ФИО3 Управлением жилищной политики Администрации <адрес> был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в связи с несоответствием требованиям положений статьи 49 и 51 Жилищного кодекса РФ в постановке семьи на квартирный учет отказано.

Указанное выше свидетельствует о том, что административные истцы воспользовались правом на получение жилого помещения муниципальной собственности в пользование по договору социального найма.

При этом вышеуказанные решения администрации <адрес>, которыми ФИО3 отказано в постановке на квартирный учет как инвалида ІІ группы, а также в постановке семьи на учет как малоимущих граждан, административным истцом в настоящем деле не обжалуются, следовательно, не являются предметом судебного разбирательства. Основания для выхода за пределы заявленных исковых требований в порядке статьи 178 КАС РФ отсутствуют.

В соответствии с положениями части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно предписаниям части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 статьи 3 КАС РФ защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений является основной задачей административного судопроизводства.

Согласно абзацу 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом следует учесть, что вопрос о нарушении прав и законных интересов административного истца рассматривается исходя из существующих фактических обстоятельств дела на момент рассмотрения спора.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения административного дела признаков бездействия со стороны административного ответчика, такого, что, повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, судом не установлено.

Принимая во внимание, что требование о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований госпошлина по делу взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованийВ удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, Управлению жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме 12 февраля 2018 года.