Решение № 2А-501/2019 2А-501/2019~М-466/2019 М-466/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-501/2019

Дело № 2а-501/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Кашиной Т.Е.,

с участием:

прокурора – старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Хрипуновой Е.С.,

представителя административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика – адвоката Петрова В.Н.,

рассмотрев в открытом выездном судебном заседании в <адрес><ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о депортации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, который освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданину Республики Узбекситан ФИО2 Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 помещен в специальное учреждение сроком до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у него документов, удостоверяющих личность. Со дня вынесения решения суда до настоящего времени ФИО2 проходит стационарное лечение в ОБУЗ ОКПБ «Богородское». <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации поступил ответ, согласно которому ФИО2 утратил гражданство Республики Узбекистан на основании Указа Президента Республики Узбекистан от <ДД.ММ.ГГГГ> № ПФ-4659. Согласно заключению от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 признан лицом без гражданства. УМВД России по Ивановской области предприняты исчерпывающие меры по процедуре документирования ФИО2 перед Посольством Республики Узбекистан в Российской Федерации. Исполнить решение о депортации в настоящее время не представляется возможным, поскольку у иностранного гражданина отсутствуют действующие документы на выезд в страну гражданской принадлежности. В сложившейся ситуации ФИО2 будет вынужден находиться на территории РФ нелегально, осуществляя трудовую деятельность с нарушением установленного порядка, а также может допустить рецидив совершенного ранее преступления. До настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации. УМВД России по Ивановской области просит продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО3 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что административный истец исчерпал все возможные способы исполнения решения о депортации, в ходе проводимой работы не удалось установить принадлежность ФИО2 к какому-либо государству, с настоящим административным иском обратились, поскольку имеется неисполненное решение о депортации и действующее Распоряжение Министерства юстиции о нежелательности пребывания ФИО2 в РФ.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель адвокат Петров В.Н. в судебном заседании возражали против продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ гражданина Республики Узбекистан ФИО2 (л.д. 5).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданина Республики Узбекистан ФИО2 (л.д. 6-7).

Личность административного ответчика установлена соответствующим заключением (л.д. 8-9).

<ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направляло запросы в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданину Республики Узбекистан ФИО2 (л.д. 10, 11-12).

Согласно справке об освобождении <№>* ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, где отбывал наказание за совершение преступления, предусмотренного ст. 161 ч. 2 п. «г» УК РФ по отбытии срока наказания (л.д. 13).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, гражданин Республики Узбекистан ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>, в связи с отсутствием у административного ответчика действующих документов, удостоверяющих личность (л.д. 14-17).

Согласно сообщению Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> оформление свидетельства на возвращение ФИО2 не представляется возможным, т.к. он утратил гражданство Республики Узбекистан на основании Указа Президента Республики Узбекистан от <ДД.ММ.ГГГГ> № ПФ-4659 (л.д. 18).

Согласно заключению от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, учитывая прекращение гражданства Республики Узбекистан в отношении ФИО2, а также отсутствие сведений о наличии гражданства иного государства, считать его лицом без гражданства (л.д. 19-20).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012, установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации, в силу норм действующего законодательства, ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

В целях определения для ФИО2 государства выезда и оформления необходимых документов <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Консульский отдел Посольства Республики Узбекистан направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности и оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданину Республики Узбекистан ФИО2 Согласно сообщению Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от 16.07.2019 оформление свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан ФИО2 не представляется возможным, т.к. он утратил гражданство Республики Узбекистан на основании Указа Президента Республики Узбекистан от <ДД.ММ.ГГГГ> № ПФ-4659. Согласно заключению УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 является лицом без гражданства.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. ФИО2 обоснованно был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан по решению Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку в отношении ФИО2 имеется решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, которое необходимо исполнять.

В настоящее время установлено, что ФИО2 на основании Указа Президента Республики Узбекистан от <ДД.ММ.ГГГГ> № ПФ-4659 утратил гражданство Республики Узбекистан и является лицом без гражданства, вследствие чего ФИО2 не может быть депортирован в Республику Узбекистан.

Вместе с тем, согласно нормам действующего законодательства в специальном учреждении должны содержаться лица, подлежащие депортации за пределы Российской Федерации, как следует из представленных документов и пояснений представителя административного истца, меры по депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации исчерпаны.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие «лишение свободы», имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

Суд, учитывая, что административный истец, несмотря на принятые исчерпывающие меры, лишен возможности исполнить решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации, а также состояние здоровья ФИО2, который проходит лечение в ОБУЗ ОКПБ «Богородское», приходит к выводу, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>