Решение № 12-21/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело № 12-21/2017.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 июля 2017 г. г. Полярные Зори,

пр-т Нивский д. 11

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Фазлиева О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 12, вынесенное 28.03.2017 и.о. руководителя Межрегионального управления № 118 ФМБА России, и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори гр.О. по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя Межрегионального управления № 118 ФМБА России, и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори гр.О. от 28.03.2017 ФИО1 в качестве должностного лица признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

07.03.2017, в 10 час. 30 мин., по адресу: <...>, по результатам проведённой выездной проверки Межрегиональным управлением № 118 ФМБА России выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно качество холодной и горячей воды в санузле на первом этаже станции технического обслуживания (ПАК-10) ООО «Кольская АЭС-Авто» не соответствует установленным гигиеническим нормативам СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», при этом качество холодной воды по показателям «запах при 200С», «запах при 600С», «цветность», «железо общее», а горячей воды по показателям: «запах при 200С», «железо общее»; также не соответствует установленным гигиеническим нормативам СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество холодной и горячей воды в душевой на втором этаже станции технического обслуживания ООО «Кольская АЭС-Авто» (ПАК-206) по показателям «запас при 20 0С», «железо общее».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 принес жалобу, в которой указал, что постановление и.о. руководителя Межрегионального управления № 118 ФМБА России, и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори гр.О. от 28.03.2017 является незаконным и подлежит отмене, поскольку пробы воды были взяты с нарушением положений пункта 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01, бесспорных доказательств наличия его вины в совершении данного административного правонарушения не представлено, а именно в том, что ухудшение качества воды происходит при прохождении по системе водоснабжения в границах эксплуатационной ответственности ООО «Кольская АЭС-Авто».

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 и его защитник Вощиков А.В. на удовлетворении жалобы настаивали по доводам, изложенным в жалобе, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав заявителя ФИО1, его защитника Вощикова А.В., свидетелей гр.О. и гр. Н. проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, а также дело об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Частями 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно частям 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктами 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктами 2.2 СанПиН 2.1.2496-09 установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пунктам 27, 29 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с пунктами 1, 14, 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, соблюдение требований СанПин 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09 обязательно для организаций, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и подачу питьевой воды, холодной, горячей воды населению через системы водоснабжения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 118 ФМБА России от 25.01.2017 в отношении юридического лица – ООО «Кольская АЭС-Авто» проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам плановой выездной проверки МРУ № 118 ФМБА России выявлено несоответствии качества холодной и горячей воды в санузле на первом этаже (ПАК-110) и в душевой на втором этаже (ПАК-206) станции технического обслуживания станции, расположенной по адресу: н.п. Зашеек Мурманской области, ул.Северная аллея, д.45, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и и СанПиН 2.1.4.2496-09, в связи с чем составлен акт проверки от 07.03.2017 № 11. Указанные обстоятельства документально подтверждены и не оспаривались ФИО1

По факту несоблюдения должностным лицом – главным инженером ООО «Кольская АЭС-Авто» ФИО1 обязанностей санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о привлечении главного инженера ООО «Кольская АЭС-Авто» ФИО1 к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Между ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» (Поставщиком, Ресурсоснабжающей организацией) ООО «Кольская АЭС-Авто» (Абонентом) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 16.03.2016 № 1 С-В, на основании которого осуществляется подача Абоненту по адресу: н.<...>, через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодной (питьевой) воды (п. 1.1).

Согласно пункту 4.1.1 договора от 16.03.2016 № 1 С-В Поставщик обязуется осуществлять подачу Абоненту холодной воды установленного качества, не допуская ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктами 4.1.3, 4.1.4 данного Договора Поставщик обязан осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть.

Также между ООО «АтомТеплоЭлектросеть» (Поставшиком, Ресурсоснабжающей организацией) и ООО «Кольская АЭС-Авто» (Абонентом) заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 16.03.2016 № 1С-Т, согласно которому Поставщик обязуется подавать Абоненту по адресу: н.<...> через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе на нужды горячего водоснабжения (п. 1.1). При этом ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» обязана отпускать Абоненту тепловую энергию и теплоноситель с физико-химическими характеристиками, соответствующими требованиям технических регламентов и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 2.1.1).

Из объяснений свидетеля - и.о. руководителя Межрегионального управления № 118 ФМБА России, и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори гр.О. вынесшей оспариваемое постановление, следует, что постановление от 28.03.2017№ 12 является законным, поскольку на момент проверки административный орган не владел информацией о месте нахождения и принадлежности ООО «Кольская АЭС-Авто» точек отбора проб на границе раздела эксплуатационной ответственности, в связи с чем забор воды был произведен из кранов в местах её потребления.

Также ООО «Кольская АЭС-Авто» в ходе плановой проверки не были представлены доказательства обращения Общества к поставщику ресурса за информацией о качестве подаваемой им воды, а также результаты исследований воды в месте исполнения обязательств по договорам. Не были истребованы такие документы и при производстве по делу об административном правонарушении.

Межрегиональное управление №118 ФМБА России в рамках плановой проверки отбор проб на границе эксплуатационной ответственности, с целью проверки качества поставляемой ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» воды не производился, поскольку выполнение требований санитарного законодательства поставщиком ресурсов, не являлось предметом проверки.

Не оспаривала тот факт, что ООО «Кольская АЭС-Авто» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения, деятельность которого связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использование централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

Свидетель гр.Н. работающая начальником Отдела охраны труда и промбезопасности ООО «Кольская АЭС-Авто», пояснила, что принимала участие в плановой проверке Межрегионального управления № 118 ФМБА России, при проведении проверки каких-либо препятствий со стороны работников Общества проверяющим не создавалось, был осуществлен допуск на все указанные проверяющими объекты. Требования о допуске на границы эксплуатационной ответственности систем водоснабжения при проверке не предъявлялось.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки были произведены отборы проб воды централизованной системы холодного водоснабжения и системы горячего водоснабжения в помещении санузла 1 этажа (ПК-110), в помещении мойки для рук в душевой 2 этажа (ПАК-206).

Протокол лабораторных испытаний от 02.03.2017 также имеет ссылку на то, что пробы воды для проведения экспертизы отбирались в вышеуказанных помещениях.

ГОСТ Р 51593-200 устанавливает требования к процедуре отбора проб воды (методам, оборудованию) и оформлению результатов, однако не ограничивает в выборе конкретного места отбора пробы.

При этом пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что качество воды должно быть исследовано в распределительной сети, и точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Доказательства отбора проб воды в точке водозабора внутренней водопроводной сети (в тепловом узле на выходе), её исследования, материалы административного производства не содержат. Данное обстоятельство не оспаривалось и должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, гр.О.

Таким образом, административным органом не представлены доказательства, бесспорно подтверждающих вину ФИО1 во вменяемом правонарушении, а именно в том, что ухудшение качества горячей воды происходит при прохождении по системе водоснабжения, входящей в состав имущества в границах эксплуатационной ответственности ООО «Кольская АЭС-Авто».

Доводы ФИО1 и его защитника Вощикова А.В. о том, что поставляемая во внутренние сети ООО «Кольская АЭС-Авто» вода и теплоноситель поставщиком ООО «АтомТеплоЭлектроСеть», не соответствует нормам и требованиям санитарных правил, не опровергнуты органом, возбудившим дело об административном правонарушении.

Как не оспаривала в судебном заседании гр.О. документы, подтверждающие качество поставляемых ресурсов ООО «АтомТеплоЭлектроСеть», протоколы производственного контроля воды не истребовались, ни в ООО «АтомТеплоЭлектроСеть», ни в ООО «Кольская АЭС-Авто».

Кроме того, следует отметить, что ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» производит контроль качества поставляемых ресурсов в н.п. Зашеек на водонасосной станции, а как следует из объяснений ФИО1 и не опровергалось гр.О. водонасосная станция расположена на значительном удалении от внутренних сетей ООО «Кольская АЭС-Авто» и ресурсы, прежде, чем поступить в ООО «Кольская АЭС-Авто», проходят всю централизованную систему водоснабжения указанного населенного пункта, которая находится в эксплуатационной ответственности ООО «АтомТеплоЭлектроСеть».

Таким образом, с достоверностью и объективностью установить, что во внутренние сети ООО «Кольская АЭС-Авто» поставляется вода надлежащего качества и ухудшение ее качества происходит во внутренних сетях ООО «Кольская АЭС-Авто», возможно только в случае отбора проб на границах разграничения эксплуатационной ответственности водопроводных сетей ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» и ООО «Кольская АЭС-Авто».

Анализируя выявленные административным органом нарушения требований санитарного законодательства, а также обстоятельства отбора проб, судья приходит к выводу об отсутствии достоверных доказательств вины должностного лица ООО «Кольская АЭС-Авто» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более того, у суда имеются основания полагать, что ООО «Кольская АЭС-Авто» и, соответственно, его должностные лица не могут являться субъектами инкриминируемого правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Исходя из смысла положений статей 19, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1, 4, 14, 15, 27, 29 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 1.3, 1.4 СанПин 2.1.4.1074-01 и пункта 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Согласно пункту 2.2.38 Устава ООО «Кольская АЭС-Авто» осуществляет деятельность, направленную на предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию машин специального назначения, а также иные смежные виды деятельности.

В соответствии с условиями вышеприведенных гражданско-правовых договоров на поставку коммунальных ресурсов ООО «Кольская АЭС-Авто» является абонентом, то есть, конечным потребителем коммунальных услуг, поставляемых ресурсоснабжающей организацией ООО «АтомТеплоЭлектросеть», на которую законом и условиями договоров возложена обязанность обеспечить соответствие качества питьевой, холодной и горячей воды централизованных систем водоснабжения города и прилегающих населенных пунктов санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доказательства того, что ООО «Кольская АЭС-Авто» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоснабжения, представляющей собой комплекс инженерных сооружений н.п.Зашеек для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой, холодной, горячей воды, не представлено

Напротив, судом установлено, что ООО «Кольская АЭС-Авто» такой деятельностью не занимается, что не оспаривала в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори гр.О. Эксплуатация централизованных систем водоснабжения в качестве одного из видов деятельности ООО «Кольская АЭС-Авто» в Уставе юридического лица не указана.

Таким образом, на ООО «Кольская АЭС-Авто» как потребителя поставляемых ему коммунальных ресурсов, не распространяется обязанность по обеспечению качества воды, установленного приведенными выше правилами и нормами.

Несоблюдение главным инженером ООО «Кольская АЭС-Авто» обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда для подчиненных исполнителей работ, ненадлежащий производственный контроль качества потребляемой сотрудниками ООО «Кольская АЭС-Авто» воды, на что обратила внимание суда и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори гр.О. составом статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывается и не инкриминировался должностному лицу ООО «Кольская АЭС-Авто» в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Представленные материалы не могут быть признаны достаточными, что в свою очередь также не позволяет суду сделать однозначный вывод о виновном совершении ФИО1 вменяемого административного правонарушения. Иное означает возможность незаконного возложения соответствующей ответственности, не отвечающей ее целям и принципам.

Оценив полученные и исследованные при рассмотрении дела доказательства и приняв во внимание приведенные нормы права, а также учитывая принцип презумпции невиновности, в соответствии с которым обязанность по доказыванию вины лежит на административном органе, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не должно доказывать свою невиновность (при отсутствии оснований для исключения из этого принципа), суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. руководителя Межрегионального управления № 118 ФМБА России, и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори гр.О. от 28.03.2017 № 12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного инженера ООО «Кольская АЭС-Авто» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного инженера ООО «Кольская АЭС-Авто» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Ф. Фазлиева