Решение № 2А-1706/2021 2А-1706/2021~М-1136/2021 М-1136/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-1706/2021

Дело № 2а-1706/2021

УИД 18RS0001-02-2021-001068-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

10 июня 2021 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Габбасовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ижевска об оспаривании постановления Администрации г.Ижевска от 26 января 2021 года № 109 «О переименовании улицы Маршала ФИО3 в Ленинском районе»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ижевска об оспаривании постановления Администрации г.Ижевска от 26 января 2021 года № 109 «О переименовании улицы Маршала ФИО3 в Ленинском районе».

В обоснование иска указано, что оспариваемым постановлением переименована существующая улица Маршала ФИО3 в улицу Олега Кошевого в Ленинском районе (продление улицы Олега Кошевого до пересечения улиц Автономной и Колхозной). Однако исходя из Публичной кадастровой карты, на данный момент в месте, где на выкопировке из карты планируемого размещения автомобильных дорог местного значения проложено продление улицы Олега Кошевого до пересечения улиц Автономной и Колхозной, расположены земельные участки с построенными жилыми домами, находящимися в частной собственности граждан. Какая-либо дорога там отсутствует. Дорога на схеме фактически проходит по земельному участку, на котором находится сосновый лес. Улица – это территория общего пользования, следовательно, на ней можно находиться любому гражданину. Оспариваемым постановлением нарушено право истца на свободу передвижения, так как то, что назвали «улицей», не имеет к «улице» никакого отношения.

Судом исковое заявление принято к производству исходя из того, что принятое решение могло повлиять на наименование расположенного на территории Ленинского района г.Ижевска элемента улично-дорожной сети.

Определением от 07 июня 2021 года, принимая во внимание отсутствие оспариваемого постановления в регистре муниципальных нормативных правовых актов Удмуртской Республики, отсутствие признаков нормативного правового акта: неоднократности применения и отсутствие в постановлении правила поведения, пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд перешел к рассмотрению заявления в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание истец, представитель административного ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

От представителя административного ответчика ФИО2 поступил письменный отзыв на иск, против удовлетворения требований имелись возражения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив доводы административного иска, возражения, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление опубликовано в средствах массовой информации 29 января 2021 года, истец обратился в суд с иском 21 апреля 2021 года, в связи с чем на основании ч.1 ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, 26 января 2021 года Администрацией г.Ижевска принято постановление «О переименовании улицы Маршала ФИО3 в Ленинском районе».

Согласно постановлению, переименована существующая улица Маршала ФИО3 в улицу Олега Кошевого в Ленинском районе (продление улицы Олега Кошевого до пересечения улиц Автономной и Колхозной).

Согласно п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Так же в п.26 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии со ст.38 Устава г.Ижевска Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Администрацией города руководит на принципах единоначалия Глава муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно п.4 ч.4 ст.44 Устава г.Ижевска полномочиями Администрации города по решению вопросов местного значения в области земельных отношений и градостроительства являются: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 01.06.2000 N 239 создана Комиссия содействия охране памятников истории и культуры, наименованию и переименованию улиц, переулков и остановочных пунктов, действующая при Администрации города Ижевска (далее – Комиссия).

На основании соответствующего Положения, Комиссия рассматривает вопросы, связанные с наименованием новых улиц города Ижевска, переименованием существующих улиц, переулков и остановочных пунктов общественного транспорта по предложениям Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, заявлениям юридических и физических лиц.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии содействия охране памятников истории и культуры, наименования и переименованию улиц, переулков и остановочных пунктов от 30 июля 2020 года № 5 приняты решения: переименовать существующую улицу имени Маршала ФИО3; Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обратиться в Комиссию с заявлением о переименовании существующей улицы Маршала ФИО3 (с предложением о новом наименовании улицы); присвоить одной из вновь образуемых улиц г.Ижевска имя Маршала ФИО3.

Из сообщения ГУАиГ Администрации г.Ижевска от 01 сентября 2020 года следует, что решения Комиссии приняты к исполнению.

31 августа 2020 года ГУАиГ Администрации г.Ижевска в адрес председателя Комиссии направило на рассмотрение предложение о переименовании существующей улицы имени Маршала ФИО3 в улицу Олега Кошевого (продление улицы Олега Кошевого до пересечения улиц Автономной и Колхозной) согласно материалам утвержденного Генерального плана г.Ижевска.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 10 декабря 2020 года № 8 принято решение переименовать существующую улицу имени Маршала ФИО3 в улицу Олега Кошевого (продление улицы Олега Кошевого до пересечения улиц Автономной и Колхозной).

Суд находит возражения административного ответчика обоснованными. Так, часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 Градостроительного кодекса РФ устанавливают, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного самоуправления. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ). На картографическом материале, утверждаемом в составе генерального плана, отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч.ч.3,5 ст.23 ГрК РФ). Из анализа данных норм следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов как правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, так и иных граждан.

Кроме того, в силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», содержащихся в п.62, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества со стороны административного ответчика судом не установлено.

С учетом изложенного оспариваемое постановление, принятое в пределах предоставленных законом полномочий, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы ФИО1, и в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.170-175 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Ижевска об оспаривании постановления Администрации г.Ижевска от 26 января 2021 года № 109 «О переименовании улицы Маршала ФИО3 в Ленинском районе» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья

И.Н. Яхин