Постановление № 5-410/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-410/2020

(УИД: 23RS0009-01-2020-001313-22) К делу № 5-410/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Брюховецкая Краснодарского края 16 июля 2020 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Гринь С.Н.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – исполняющего обязанности начальника управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – старшего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое 19.06.2020 г. в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район ФИО1, родившегося <......> года в <......> гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <......>

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – исполняющий обязанности начальника управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район ФИО1 совершил нарушение главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

По состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2020 года по адресу: 352750, <...>, в нарушение требований п.4.3.3 Соглашения № 12/5 от 17.05.2019 г., заключенного между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования Брюховецкий район, установленных в соответствии с п.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ п. 5.2 Порядка и Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных организациях, утвержденных постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 г. № 1320 в редакции от 12.02.2019 г. и от 20.06.2019 № 362, должностным лицом – исполняющим обязанности начальника управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не выполнены условия предоставления (расходования) субсидии в части достижения установленного значения показателя результативности полученной субсидии на софинансирование расходов на медицинские осмотры лиц, занимающихся физической культурой и спортом, по углубленной программе медицинского обследования, при этом поступившие в бюджет муниципального образования Брюховецкий район средства краевого бюджета в сумме 2237500 рублей для проведения в 2019 году медицинских осмотров по углубленной программе медицинского обследования плановой численности 600 человек, занимающихся физической культурой и спортом, были израсходованы полностью управлением образования администрации муниципального образования Брюховецкий район, являющимся главным распорядителем этих бюджетных средств, однако фактически данные медицинские осмотры в 2019 году были проведены в отношении 357 человек, в результате чего неэффективно расходовано 906200 рублей, полученных в качестве субсидии из средств бюджета Краснодарского края.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 в судебном заседании виновным себя в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив, что подтверждает обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в содеянном раскаивается.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – старший инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в результате проведенной Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проверки было установлено, что управление образования администрации муниципального образования Брюховецкий район является уполномоченным органом и главным распорядителем бюджетных средств, полученных в качестве субсидии из бюджета Краснодарского края для проведения в 2019 году медицинских осмотров по углубленной программе медицинского обследования лиц, занимающихся физической культурой и спортом; данные средства были полностью израсходованы, при этом условия расходования субсидии были нарушены, что выразилось в недостижении целевого показателя, установленного Соглашением № 12/5 от 17.05.2019 г., а именно: вместо 600 детей медицинские осмотры по углубленной программе медицинского обследования прошли только 357, поэтому в на должностное лицо ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Проведение медицинских осмотров по углубленной программе медицинского обследования лиц, занимающихся физической культурой и спортом, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 г. № 939 (далее - Программа).

На основании п.п.1,3 ст.139 БК РФ и Программы порядок и правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных организациях, за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Краснодарского края (проведение медицинских осмотров лиц, занимающихся физической культурой и спортом, по углубленной программе медицинского обследования) утверждены постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 № 1320 в редакции от 12.02.2019 г. (утратил силу с 20.06.2019 г., действовал в проверяемом периоде) (далее - Порядок №1320) и от 20.06.2019 г. № 362, изложившим Приложение №6 к Программе в новой редакции (далее - Правила).

Как следует из содержания п.1.2, п.5.1 Порядка № 1320 и Правил субсидии предоставляются местным бюджетам муниципальных образований края из краевого бюджета министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство) на основании соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с п.2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – КСП) на 2020 год, распоряжением председателя КСП от 09.01.2020 г. № 4-р в период с 16 марта по 31 марта 2020 года проведено экспертноаналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» за 2019 год», в ходе которого установлено следующее.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования Брюховецкий район заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 17 мая 2019 года № 12/5 (далее - Соглашение), согласно п.п.1.1, 1.2, которого бюджету муниципального образования Брюховецкий район предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных организациях – на проведение медицинских осмотров лиц, занимающихся физической культурой и спортом, по углубленной программе медицинского обследования.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения в 2019 году в бюджет муниципалитета на указанные цели поступили средства краевого бюджета в объеме 2 237,5 тыс. рублей.

Согласно п.4.3.3 Соглашения муниципальному образованию следовало обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии в 2019 году (то есть до 31.12.2019 г.), а именно: «численность лиц, занимающихся физической культурой и спортом, прошедших медицинские осмотры по углубленной программе медицинского обследования» - 600 человек.

В силу п.5.1. Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

На основании п.4.3.6 Соглашения до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, администрации МО Брюховецкий район необходимо предоставлять Министерству отчеты, в том числе о достижении установленных значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с утвержденной формой (являющейся приложением № 4 к Соглашению).

Как следует из соответствующего отчета по состоянию на 01.01.2020 г., представленного муниципалитетом Министерству, значение установленного показателя результативности в 2019 году администрацией МО Брюховецкий район не достигнуто, то есть условие предоставления субсидии не выполнено: медицинские осмотры проведены 357 детям (вместо 600). При этом районом расходован весь объем средств (2 237,5 тыс. рублей), перечисленных в соответствии с Соглашением. Всего, по итогам 2019 года вследствие не достижения установленного показателя результативности районом неэффективно расходовано 906,2 тыс. рублей краевой субсидии. Поэтому Министерством в адрес администрации муниципального образования Брюховецкий район направлено требование от 16.03.2020 г. № 47-01-13-5411/20 о возврате средств краевого бюджета в объеме 906,2 тыс. рублей.

В соответствии со сводной бюджетной росписью муниципального бюджета МО Брюховецкий район на 2019 год расходы на проведение медицинских осмотров по углубленной программе медицинского обследования лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включены в структуру расходов управления образования администрации МО Брюховецкий район (далее - Управление образования).

В соответствии с п. 6.1.1 Соглашения Управление образования является уполномоченным органом администрации МО Брюховецкий район, на который возлагаются функции по исполнению Соглашения.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Совета МО Брюховецкий район от 27.07.2017 № 173, Управление образования является отраслевым органом администрации МО Брюховецкий район, входит в структуру и обеспечивает осуществление полномочий в сфере образования, является главным распорядителем бюджетных средств, его задачей является, в том числе, обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств; кроме того, Управление образования участвует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов в расчете на одного обучающегося, а также обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных трансфертов условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Руководство управлением образования осуществляет начальник управления, обеспечивает выполнение задач, возложенных на Управление образования, и осуществление им своих функций.

Распоряжением администрации МО Брюховецкий район от 20.11.2019 г. № 413-л ФИО1 назначен исполняющим обязанности начальника Управления образования.

В соответствии с должностной инструкцией от 06.09.2019, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись, задачей начальника в том числе является обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств. Начальник Управления образования принимает участие в формировании бюджета, в разработке и принятии местных нормативов финансирования образования; осуществляет контроль выполнения бюджета образования, несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным законодательством РФ.

На основании распоряжения администрации МО Брюховецкий район от 20.11.2019 № 413-л, трудового договора от 20.11.2019 № 53, руководство деятельностью Управления образования с 20.11.2019 по настоящее время осуществляет ФИО1.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Брюховецкий район от 13.03.2020 № 77-р проведена служебная проверка в целях выявления причин и обстоятельств невыполнения условий Соглашения. Согласно Акту служебной проверки от 31.03.2020 причиной невыполнения условий Соглашения от 17 мая 2019 года № 12/5 явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и.о.начальника Управления образования ФИО1, выразившееся в том, что он не предпринял все необходимые меры по согласованию и изменению условий соглашения в связи с существенным изменением стоимости углубленного осмотра (от 2247 до 9429 рублей) в зависимости от этапа подготовки.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, деяние ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Виновность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом №<......> об административном правонарушении от 19.06.2020 г.;

копией Положения об Управлении образования, утвержденного решением Совета МО Брюховецкий район от 27.07.2017 г. №173;

копией трудового договора №53 от 20.11.2019 г.;

копией должностной инструкции, утвержденной от 06.09.2019 г.;

копиями распоряжений администрации МО Брюховецкий район от 20.11.2019 г. № 413-л, от 13.03.2020 г. № 77-р;

копией акта по результатам служебной проверки от 31.03.2020 г.;

копией распоряжения от 16.04.2020 г. № 142-л о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1;

копией Соглашения № 12/5 от 17.05.2019 г. с приложениями;

копией графика перечисления субсидий от 17.05.2019 г.;

копией показателей результативности предоставления Субсидий от 17.05.2019 г.,

копией отчета о достижении установленных значений показателей результативности субсидии на 01.01.2020 г.;

копией заключения КСП о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 31.03.2020 г., содержащимся в материалах дела, –

которыми подтверждаются обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд признаёт доказанной виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершённое должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, административное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ раскаяние должностного лица, совершившего административное правонарушение, и в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ наличие у него малолетнего ребенка (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая характер деяния и личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, суд приходит к убеждению, что в целях реализации задач административной ответственности, предупреждения совершения новых правонарушений необходимо назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в размере десяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности начальника управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район ФИО1, <......> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Разъяснить ФИО1 что административный штраф в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), банк получателя – Южное ГУ Банка России г.Краснодар, КБК 81011601156010000140, расчетный счет <***>, БИК 040349001, ИНН получателя 2309061852, КПП 230901001.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья