Постановление № 5-543/2018 5-7/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-543/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новочеркасск <дата>

Судья Новочеркасского городского суда Политко Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска ФИО1, <дата> года рождения, проживающего по адресу <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь с <дата> директором департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска, не выполнил обязанности участника долевого строительства, предусмотренные п. 4.3.1 муниципальных контрактов от <дата> №, от <дата> № и №, что повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных данными контрактами, на приобретение жилых помещений путем долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в срок не позднее <дата>, что повлекло не предоставления жилых помещений <данные изъяты> гражданам данной категории.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Двориниченко С.П. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени судебного заседания, что подтверждается его подписью на справочном листе дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Ранее в судебных заседания виновным себя в совершении указанного правонарушения не признавал, пояснял, что неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, вызвано халатным отношением застройщика к своим обязанностям.

Представители ФИО1 в судебном заседании поясняли, что в действиях последнего отсутствует событие административного правонарушения. Им направлялись письма и претензии директору организации застройщика.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу, что вина директора департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска ФИО1 подтверждается совокупностью следующих доказательств.

Муниципальным контрактом №, заключенным <дата> между Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска и <данные изъяты>, предметом которого является приобретение жилых помещений путем долевого участия в строительстве в строительстве многоквартирного жилого дома. Пунктом 1.2. указанного муниципального контракта застройщик, т.е. <данные изъяты>, обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный (ые) жилой (ые) дом (а) по адресу (ам): РФ, <адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома (ов) передать Участнику долевого строительства в сорок не позднее <дата> объекты долевого строительства - жилые помещения (квартиры).

Всего по контракту подлежало передаче участнику долевого строительства, т.е. Департаменту строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска, <данные изъяты> квартир по 25 квадратных метров и <данные изъяты> 35 квадратных метров для дальнейшего предоставления лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сумма контракта <данные изъяты>.

Пунктом 4.3.1 контракта предусмотрено, что участник долевого строительства обязан осуществлять контроль за исполнением застройщиком условий договора в соответствии с законодательством РФ (л.д.40-59).

Дополнительным соглашением от <дата> между Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска и <данные изъяты> № к муниципальному контракту № на предоставление в вышеуказанном жилом комплексе еще <данные изъяты> по 25 квадратных метров для дальнейшего предоставления лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоимость <данные изъяты>. (л.д. 60-66).

Муниципальным контракт № от <дата> между Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска и <данные изъяты> был заключен. Пунктом 1.2. указанного муниципального контракта застройщик, т.е. <данные изъяты> обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный (ые) жилой (ые) дом (а) по адресу (ам): РФ, <адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома (ов) передать участнику долевого строительства в сорок не позднее <дата> объекты долевого строительства -жилые помещения (квартиры). Сумма контракта <данные изъяты>

Всего по указанному муниципальному контракту подлежало передаче Участнику долевого строительства, т.е. Департаменту строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска <данные изъяты> по 25 квадратных метров для дальнейшего предоставления лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 4.3.1 контракта предусмотрено, что участник долевого строительства обязан осуществлять контроль за исполнением застройщиком условий договора в соответствии с законодательством РФ (л.д.83-98).

Муниципальным контрактом № от <дата> между Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска и <данные изъяты>. Пунктом 1.2. указанного муниципального контракта застройщик, т.е. <данные изъяты>, обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный (ые) жилой (ые) дом (а) по адресу (ам): РФ, <адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома (ов) передать Участнику долевого строительства в сорок не позднее <дата> объекты долевого строительства -жилые помещения (квартиры). Сумма контракта <данные изъяты>

Всего по указанному муниципальному контракту подлежало передаче Участнику долевого строительства, т.е. Департаменту строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска <данные изъяты> по 25 квадратных метров для дальнейшего предоставления лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 4.3.1 контракта предусмотрено, что участник долевого строительства обязан осуществлять контроль за исполнением застройщиком условий договора в соответствии с законодательством РФ (л.д.67-82).

Распоряжением Главы администрации г. Новочеркасска от <дата> № о назначении ФИО1 с <дата> на должность муниципальной службы директором департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска (л.д.8).

Должностной инструкцией директора департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска, согласно п.п. 2.18 и 2.19 которой директор департамента должен осуществлять контроль за вводом в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнялось по заказу Департамента; организовать контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов (л.д. л.д. 10-16).

Отсутствием актов приема-передачи объектов долевого строительства, что предусмотрено п.п. 4.1.2 и 4.3.3 муниципальных контрактов.

Письмом директора департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска ФИО1 директору <данные изъяты> ФИО4 от <дата> о несоблюдении сроков выполнения работ и ввода объектов в эксплуатацию, предусмотренных 3 муниципальными контрактами (л.д. 27).

Претензиями директора департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска ФИО1 директору <данные изъяты> ФИО4 за нарушение взятых на себя обязательств по муниципальному контракту от <дата> по муниципальному контракту № (л.д. 28-31), от <дата> по муниципальным контрактам № и № (л.д. 32-39).

Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы.

В силу ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для потерпевшего.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что по достижении 18 летнего возраста детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 утверждена государственная программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". Целями и задачами программы определены повышение уровня жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и семей, имеющих детей; повышение рождаемости, организация своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, беременным женщинам и семьям, имеющим детей; обеспечение семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из приведенных выше приоритетов и целей государственной политики Российской Федерации в области социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определена высокая государственная значимость выполнения работ по обеспечению в срок их жильем.

Неисполнение (задержка исполнения) обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом по выполнению вышеуказанных работ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не способствует формированию Российской Федерации, как социального государства, что подрывает авторитет государственной власти.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие должностного лица - директора департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска, способствующие существенному нарушению срока осуществления условий муниципального контракта, предназначенного для реализации государственной программы по обеспечению данной категории граждан жильем, повлекли существенный вред государственным интересам Российской Федерации, поскольку выполнение работ позже установленного контрактом срока не способствовало реализации приоритетных государственных задач, провозглашенных Конституцией РФ, что не может быть не признано существенным вредом.

Доказательств того, что со стороны должностного лица директора департамента строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска ФИО1 приняты какие-либо меры, направленные на соблюдение сроков выполнения работ, предусмотренных муниципальными контрактами, материалы дела не содержат.

Основной целью заключенного муниципального контракта является предоставление социально не защищенной группе граждан жилья, то есть контракт имел целевой характер. Ввиду того, что застройщиком к указанному в контракте сроку квартиры переданы не были в результате бездействия заказчика, взявшего на себя обязательство по контролю за исполнением застройщиком условий договора, оказалась не выполнена государственная программа и данная категория граждан своевременно не получила жилье.

Претензии, направленные директору <данные изъяты> ФИО4 за нарушение взятых на себя обязательств по муниципальным контрактам от <дата> и <дата>, не свидетельствуют об осуществлении контроля. Именно отсутствие со стороны ФИО1 предусмотренного контрактами контроля за исполнением застройщиком условий договора, повлекло неисполнение обязательств по контрактам и необходимость направлять данные письма.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания, суд учитывает, что им совершено административное правонарушение повышенной общественной опасности, поскольку повлекло срыв выполнения государственной программы повышенной важности в предусмотренные сроки, в связи с чем суд приходит к выводу, что цели наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде дисквалификации.

Ранее ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание на минимальный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным ФИО1, <дата> года рождения, проживающего по адресу <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации на срок <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья Политко Ф.В.