Решение № 2А-3734/2017 2А-427/2018 2А-427/2018 (2А-3734/2017;) ~ М-4216/2017 М-4216/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-3734/2017

Дело № 2а-427/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 22 февраля 2018г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Савина М. Е.,

при секретаре Каширговой Т. Н.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск, в обоснование которого указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Из исторической справки на жилой дом следует, что в период с 14.06.1960 г. по 04.07.1992 г. земельный участок имел площадь <данные изъяты>, в период с 04.07.1992 г. – <данные изъяты>, по уточненным измерениям на сегодняшний день фактическая площадь составляет <данные изъяты>, которым ФИО3 пользуется в настоящее время.

20.07.2005 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью <данные изъяты>, присвоен кадастровый <№>, вид разрешенного использования – под ИЖС.

В целях оформления в собственность земельного участка кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка по фактической площади, составляющей <данные изъяты>, после чего 18.10.2017 г. ФИО3 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и согласования его границ.

Ответом администрации МО г. Новороссийск от 17.11.2017 г. в утверждении схемы отказано по тем основаниям, что увеличение площади земельного участка составляет более, чем установленный минимальный размер земельного участка, предназначенного для ИЖС.

ФИО3 считает, что при постановке земельного участка на кадастровый учет 26.08.2005 г. администрация МО г. Новороссийск не учла, что земельный участок использовался прежними собственниками дома с 1947 г. площадью более <данные изъяты> поэтому внесенные в ГКН сведения о площади земельного участка не соответствуют действительности.

Считает, что, поскольку к ней в порядке наследования перешло право собственности на жилой дом, за ней сохраняется право пользования земельным участком, возникшее у прежнего собственника дома до введение в действие ЗК РФ.

Просит признать незаконным отказ администрации МО г. Новороссийск в утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> по адресу: <...> и обязать администрацию МО г. Новороссийск утвердить схему расположения на кадастровом плане территории указанного земельного участка и согласовать его границы в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать администрацию МО г. Новороссийск совершить все необходимые действия по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> по адресу: <...> в связи с неправильными данными о его расположении, указав его площадь в размере <данные изъяты>, то есть фактически используемой пользователем земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске обстоятельствам и просил их удовлетворить. Пояснил, что в 2015 г. ФИО3 пыталась приватизировать земельный участок, но администрация МО г. Новороссийск отказала, так как площадь участка не соответствовала и была больше площади, внесенной в ГКН.

Представитель административного ответчика возражала против административного иска по основаниям, указанным в возражениях, пояснив, что у администрации МО г. Новороссийск отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По делу установлено, что ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственницей жилого дома литер А общей площадью <данные изъяты> по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от <данные изъяты> г.

Согласно исторической справке о последовательности перехода прав на указанное домовладение, выданной ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» филиал по г. Новороссийску, документы о первичном отводе земельного участка отсутствуют. Имеются сведения о расположении домовладения на земельном участке площадью <данные изъяты> м, в дальнейшем площадью <данные изъяты> а затем вновь на земельном участке площадью <данные изъяты>.

По результатам инвентаризации земель, согласно кадастровому паспорту, сведения о земельном участке по адресу: <...>, внесены в ГКН <ДД.ММ.ГГГГ>, присвоен кадастровый <№>, при этом площадь участка составила <данные изъяты>, разрешенное использования – ИЖС, правообладатель – ФИО3, вид права – пользование.

В целях оформления в собственность земельного участка уточнены его границы, фактическая площадь составила 775 кв. м, подготовлена схема расположения земельного участка.

18.10.2017 г. ФИО3 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <...>, согласовать границы земельного участка, согласно прилагаемой схеме, совершить все необходимые действия по постановке границ на кадастровый план территории г. Новороссийска с целью расположения земельного участка на кадастровом плане территории и совершить все необходимые действия по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка, указав его площадь в размере 775 кв. м, фактически используемой пользователем земельного участка.

Письмом администрации МО г. Новороссийск от 17.11.2017 г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> отказано по основаниям, оспариваемым административным истцом, заключающихся в том, что увеличение площади формируемого земельного участка составляет более, чем установленный минимальный размер земельного участка, предназначенного для ИЖС, утвержденного решением городской Думы МО г. Новороссийск от 25.09.2012 г. № 233 «О внесении изменений в решение городской Думы МО г. Новороссийск» от 25.10.2011 г. № 148 «Об утверждении Положения об установлении и разграничении полномочий органов местного самоуправления в области земельных участков на территории МО г. Новороссийск» - <данные изъяты>

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации

если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением городской Думы МО г. Новороссийск от 25.09.2012 г. № 233 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25.10.2011 г. № 148 «Об утверждении Положения об установлении и разграничении полномочий органов местного самоуправления в области земельных участков на территории муниципального образования город Новороссийск» минимальный (предельный) размер земельных участков для ИЖС составляет <данные изъяты>.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как установлено по делу, документы о первичном выделении спорного земельного участка отсутствуют, указанная в исторической справке площадь земельного участка ничем не обоснована, в ГКН сведения о земельном участке, составляющем площадь 366 кв. м, находящемся в пользовании ФИО3, внесены 26.08.2005 г. на основании данных ИФНС России по г. Новороссийску, что подтверждается архивной выпиской филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Краснодарскому краю» от 11.07.2017 г.

Поскольку площадь земельного участка в схеме расположения спорного земельного участка, представленной для утверждения в администрацию МО г. Новороссийск, составляет <данные изъяты>, то есть увеличение площади формируемого земельного участка составляет более, чем установленный минимальный размер земельного участка, предназначенного для ИЖС, утвержденного решением городской Думы МО г. Новороссийск от 25.09.2012 г. № 233 «О внесении изменений в решение городской Думы МО г. Новороссийск» от 25.10.2011 г. № 148 «Об утверждении Положения об установлении и разграничении полномочий органов местного самоуправления в области земельных участков на территории МО г. Новороссийск», составляющий 300 кв. м, администрация МО г. Новороссийск правомерно приняла решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая, что решение администрацией МО г. Новороссийск принято в рамках действующего законодательства, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Приморского районного

суда г. Новороссийска вступило в законную силу

Решение изготовлено в окончательной форме <ДД.ММ.ГГГГ>