Решение № 2А-399/2019 2А-399/2019~М-396/2019 М-396/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-399/2019

Дело № 2а-399/2019

УИД 33RS0010-01-2019-000650-43


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2019 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре судебного заседания Кучиновой Т.Г.,

с участием ФИО1, ФИО2, Свидетель №1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Киржач Владимирской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка, возложении обязанности разрешить формирование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив заявленные требования, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения г.Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказа в разрешении сформировать земельный участок ориентировочной площадью 250 кв.м. по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности разрешить формирование земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о формировании земельного участка в целях перераспределения по вышеуказанному адресу, в удовлетворении которого ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано. Киржачский районный суд Владимирской области решением от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № частично удовлетворил требования ФИО1, признав незаконным отказ администрации г.Киржач в формировании указанного выше земельного участка и возложил обязанность на администрацию г.Киржач повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с нормами материального права, которые действовали на момент подачи заявления. Рассмотрев обращение повторно, глава администрации г.Киржач в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в удовлетворении его заявления. По мнению ФИО1, отказ является незаконным, поскольку ответ не содержит результатов рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка, так как не указано о совершенном администрацией одном из трех возможных действий, предусмотренных п.8 ст.39.29 ЗК РФ. Административный истец считает, что не предоставление схемы расположения земельного участка не может служить причиной для отказа в удовлетворении заявления. Образцы заявлений, перечень документов и порядок принятия заявлений от граждан о перераспределении земельных участков применялся администрацией г.Киржач со дня внесения изменений в Земельный кодекс РФ в 2015 году, поскольку в 2016 году администрация г.Киржач удовлетворила заявление административного истца о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>. По мнению административного истца, решения Киржачского районного суда Владимирской области по делам № и № не привели к восстановлению его прав, нарушенных ещё в 2016 году.

Определением председателя Киржачского районного суда Владимирской области от 07.06.2019 года срок рассмотрения административного дела продлен до 07.07.2019 года.

ФИО1 в судебном заседании просил суд удовлетворить уточненные требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала письменные возражения, в которых глава администрации г.Киржач просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку, исполняя решения суда по делу №, администрации г.Киржач повторно рассмотрела заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и направила заявителю ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отказала сформировать земельный участок в порядке перераспределения. Основной причиной отказа в удовлетворении заявления административного истца явилось отсутствие действующих правил землепользования и застройки, а также основания для отказа, установленные п.8 ст.39.29 ЗК РФ не могли быть указаны в ответе, поскольку ФИО1 при подаче заявления не представил документы, которые предусмотрены п.3 ст.39.29 ЗК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в рассмотрении заявления.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила суду обстоятельства рассмотрения заявлений ФИО1 и принятых по ним решений в администрации г.Киржач.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 755 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.23).

ФИО1 обращался к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится просьба разрешить формирование земельного участка в целях перераспределения, ориентировочной площадью 250 кв.м. по адресу: <адрес>(л.д.22).

Вступившим в законную силу решением от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № Киржачский районный суд Владимирской области частично удовлетворил требования ФИО1, признав незаконным отказ администрации г.Киржач, изложенный в письме исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ в формировании земельного участка в целях перераспределения, ориентировочной площадью 250 кв.м. по адресу: <адрес> возложил обязанность на администрацию г.Киржач повторно рассмотреть заявление ФИО1 о разрешении формирования земельного участка в целях перераспределения, ориентировочной площадью 250 кв.м. по адресу: <адрес>, поданное ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами материального права, которые действовали на момент подачи заявления (л.д.34-38).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования городское поселение г.Киржач отказано в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39,40).

Согласно п.п.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст.39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4 ст.39.28 ЗК РФ).

По смыслу п.п. 2, 3 ст.39.28 ЗК РФ такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.1, пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В силу п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Исходя из положения ст.39.28 ЗК РФ отсутствие проекта межевания территории само по себе не является основанием для отказа в перераспределении, если представлена утвержденная схема расположения земельного участка.

По положениям ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Решением Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим решение Совета народных депутатов городского поселения г.Киржач Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района Владимирской области» (л.д.187-196).

Исполняя решение Киржачского районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, администрация г.Киржач повторно рассмотрела заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направив заявителю ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отказала сформировать земельный участок в порядке перераспределения в соответствии с п.14 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Кроме того в ответе указано о том, что в соответствии с ч.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, а также на дату подачи заявления в муниципальном образовании отсутствовали действующие и утвержденные правила землепользования и застройки и к заявлению не была приложена схема расположения земельного участка.

Таким образом, административный ответчик указал основания, по которым административному истцу отказано формирование испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм права, заявителем не была представлена утвержденная в установленном законом порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом проект межевания территории отсутствует.

С заявлением о предоставлении государственной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка ФИО1 в администрацию города Киржач Владимирской области не обращался, в связи с чем являются несостоятельными доводы административного истца о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории разрабатывается кадастровыми инженерами по поручению администрации городского поселения г.Киржач согласно ст.9 решения Совета народных депутатов городского поселения г.Киржач Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городское поселение г.Киржач Киржачского района Владимирской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования городское поселение г.Киржач Киржачского района Владимирской области».

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что вопросы связанные с порядком рассмотрения заявлений ФИО1 связанных с перераспределением земельного участка по адресу: <адрес> не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку касаются иного земельного участка.

Принимая во внимание отсутствие необходимого перечня документов для оказания услуги, действия административного ответчика по отказу в ее предоставлении носили обоснованный характер, а несогласие административного истца с результатом повторного рассмотрения заявления и с содержанием принятого по нему ответа не влияет на законность оспариваемого отказа.

Доводы административного истца о том, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку ответ не содержит результатов рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка и не указано о совершенном администрацией одном из трех возможных действий, предусмотренных п.8 ст.39.29 ЗК РФ, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку указанное обстоятельство не опровергает выводов суда о законности оспариваемого отказа.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В остальной части требования не подлежат удовлетворению, поскольку являются необоснованными. Предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа и суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в части возложения обязанности на административного ответчика разрешить формирование земельного участка ориентировочной площадью 250 кв.м. по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, не имеется.

Согласно п.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, в связи с чем не имеется оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.5).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Киржач Владимирской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка ориентировочной площадью 250 кв.м по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности разрешить формирование земельного участка ориентировочной площадью 250 кв.м по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 25 июня 2019 года

Судья Р.П.Антипенко