Решение № 2А-2740/2019 2А-2740/2019~М-2001/2019 М-2001/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-2740/2019

Дело № 2а-2740/2019 г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Новгородской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Холик – С.З. к УМВД России по Новгородской области, начальнику УМВД России по Новгородской области ФИО4, начальнику УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО5, начальнику отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО6, инспектору отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО7, начальнику правового отдела УМВД России по Новгородской области ФИО8 о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство от 22 января 2019 года, обязании восстановить вид на жительство,

установил:

Холик – С.З. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решения от 22 января 2019 года об аннулировании вида на жительство.

Из административного иска следует, что Холик – С.З.. является гражданином Республики <данные изъяты>, миграционное законодательство Российской Федерации не нарушал, к уголовной и/или административной ответственности не привлекался. Административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не учтены сведения, характеризующие личность административного истца.

Определением суда от 13 мая 2019 года к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник УМВД России по Новгородской области ФИО9, начальник УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО10, начальник отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО11, инспектор отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО12, начальник правового отдела УМВД России по Новгородской области ФИО13 В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено УФСБ России по Новгородской области.

Административные ответчики – указанные выше должностные лица УМВД России по Новгородской области в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, полагает, что основания для аннулирования вида на жительства отсутствуют.

Представитель административного ответчика УМВД России по Новгородской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, полагает, что оспариваемое решение соответствует закону. Основанием для аннулирования вида на жительство послужила информация, поступившая 14.01.2019 от УФСБ России по Новгородской области о том, что административный истец создает угрозу безопасности Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Новгородской области ФИО3 полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, представила письменные возражения.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Из материалов дела следует, что Холик – С.З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики <данные изъяты>

Согласно заключению УФМС России по Мурманской области от 19 ноября 2012 года № Холик – С.З. был документирован видом на жительство в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком до 03 июня 2016 года. Решением УФМС России по Саратовской области от 07 апреля 2016 года вид на жительство Холик-С.З.. продлен.

10 мая 2017 года решением УМВД России по Новгородской области Холик-С.З. был признан участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637.

12 мая 2017 года Холик-С.З.. выдано свидетельство участника указанной Государственной программы сроком действия до 12 мая 2020 года.

Решением УМВД России по Новгородской области от 01 августа 2018 года свидетельство участника Государственной программы Холик-С.З.. аннулировано на основании подпункта «г» пункта 25 Государственной программы.

Заключением УМВД России по Новгородской области от 22 января 2019 года № 45/154вн постановлено аннулировать вид на жительство Холик-С.З.. по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, данное решение принято на основании сообщения УФСБ России по Новгородской области от 11 января 2019 года №107/5/209, поступившего в УМВД России по Новгородской области 14 января 2019 года.

Согласно сообщению УФСБ России по Новгородской области от 11 января 2019 года № в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности УФСБ России по Новгородской области получены сведения о действиях Холик-С.З. создающих угрозу безопасности Российской Федерации.

На момент принятия решения об аннулировании вида на жительство административный истец имел регистрацию по адресу: <адрес>.

29 января 2019 года информация об аннулировании вида на жительство направлена Холик-С.З.. по обозначенному адресу.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в подпункте 55.1 пункта 55 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 09 ноября 2017 года №846.

В силу пункта «р» статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года №40-ФЗ органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

Осуществляя свои полномочия, органы федеральной службы безопасности вправе в соответствии со ст. 13 Федерального закона №40-ФЗ проводить оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с целью добывания информации о лицах, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации.

Право оценки доказательств действий иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности.

Поступившая из УФСБ России по Новгородской области информация являлась обязательной для исполнения УМВД России по Новгородской области и послужила основанием для принятия УМВД России по Новгородской области решения от 22 января 2019 года об аннулировании вида на жительство Холик-С.З.

Как предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, совокупности таких условий в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Решение об аннулировании вида на жительство от 22 января 2019 года №вн принято в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ в рамках предоставленных должностным лицам полномочий, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия решения имелись.

Несогласие административного истца с содержанием решения об аннулировании вида на жительство не свидетельствует о его незаконности.

С учетом обстоятельств дела, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Холик – С.З. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 07 июня 2019 года.