Постановление № 5-152/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 5-152/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 июля 2017 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием:

представителя органа, осуществляющего государственный надзор, - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Главного казенного предприятия Самарской области «Агенство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» - ФИО2,

рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица Главного казенного предприятия Самарской области «Агенство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом службы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области в ходе осуществления повседневного надзора за содержанием дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения было обнаружено, что на автодороге М5 Урал-Жигули-Пионерский лагерь отсутствует начальный участок барьерного ограждения, в нарушении требований п. 8.18.8 ГОСТ Р 52289-2004.

О выявлении указанного недостатка тем же должностным лицом в 9 часов 0 минут ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, копия которого была получена заместителем директора филиала «Ставропольское ДЭУ».

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанных выше данных повседневного надзора главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ставропольскому району Самарской области было вынесено предписание №, которым юридическое лицо – ГКП Самарской области «АСАДО» – обязывалось в течение 5-ти суток установить в соответствии с требованиями п.8.18.8 ГОСТ Р 52289-2004 начальный участок барьерного ограждения, установленного на обочине (справа) участка с 10 км+ 416 м автодороги Урал-Жигули-пионерлагерь. В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ указанное выше предписание было направлено юридическому лицу путем факсимильной связи.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом службы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области в ходе осуществления повседневного надзора за содержанием улично-дорожной сети было установлено, что указанное выше предписание не было выполнено, начальный участок барьерного ограждения, установленного на обочине справа отсутствует.

Факт невыполнения юридическим лицом – ГКП Самарской области «АСАДО» – ранее выданного ему предписания подтвержден актом выявленных недостатков №, а также фототаблицей. Копия данного акта была передана представителю юридического лица –заместителю филиала «Ставропольское ДЭУ» ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом службы ДН ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области в отношении ГКП Самарской области «АСАДО» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно выводам, изложенным в протоколе, ГКП Самарской области «АСАДО», являясь юридическим лицом, в установленный срок повторно в течение года не выполнило законное предписание, выданное органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Представитель органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) - ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области – ФИО1 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что действия сотрудников контролирующего органа, связанные с выдачей юридическому лицу - ГКП Самарской области «АСАДО» предписания от ДД.ММ.ГГГГ соответствовали требованиям закона, а вина юридического лица в невыполнении данного предписания является доказанной.

Аналогичные объяснения в суде были даны старшим государственным инспектором службы ДН ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области ФИО3

Представитель указанного юридического лица – ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. В обоснование своих утверждений представитель сослался на то, что государственным контрактом, заключенным с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, работы по понижению начальных концевых участков барьерного ограждения до поверхности земли, не предусмотрены. Работы по установке отдельных элементов барьерного ограждения подлежат восстановлению в случае их повреждения при дорожно-транспортном происшествии или при вандализме. Работы по понижению концевых барьерных элементов могли быть выполнены их юридическим лицом при дополнительной программе финансирования со стороны Министерства транспорта Самарской области, однако Министерство транспорта к ним с таким заказом не обращалось. В случае признания юридического лица виновным, ходатайствовал перед судом о снижении назначенного штрафа в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, и проверив материалы дела, суд считает, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное юридическому лицу ГКП Самарской области «АСАДО» уполномоченным органом государственного контроля, являлось законным, и установленным, что данное предписание в срок не исполнено.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п. 83 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 закреплено, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог.

Согласно п. 87 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные п. 17 Административного регламента, в том числе лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Согласно п.8.18.8 ГОСТ Р 52289-2004 начальный и концевой участки барьерного и парапетного ограждения, устанавливаемого на обочине, устраивают с отгоном 1:20 к бровке земляного полотна. При этом балки барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных ограждений начальных и концевых участков понижают до поверхности дороги. В силу п. 7.2 ГОСТ Р 52607-2006 ограждения, располагаемые на обочине, должны иметь начальный и концевой участки, длины которых должны обеспечивать плавный поворот к бровке земляного полотна и понижение до поверхности дороги. Начальные и концевые участки на разделительной полосе понижают до уровня земли.

В ходе осуществления повседневного надзора за содержанием дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения было обнаружено, что на автодороге М5 Урал-Жигули-Пионерский лагерь начальный участок барьерного ограждения отсутствует.

В связи с чем должностным лицом – главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ставропольскому району Самарской области юридическому лицу – ГКП Самарской области «АСАДО» было выдано предписание, которое юридическим лицом исполнено не было.

Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, государственное казенное предприятие Самарской области «АСАДО», являясь подрядчиком, обязалось в соответствиями с условиями контракта выполнять собственными силами и (или) привлеченными силами и средствами работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состоянием дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года N 160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в разделе IV которой указаны работы по содержанию, в том числе и по замене поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений.

При таких обстоятельствах, установлено, что юридическое лицо – ГКП Самарской области «АСАДО» надлежащим образом не исполняет взятые на себя обязательства, неисполнение которых, существенным образом отражается на безопасности дорожного движения, нарушаются права неограниченного круга лиц, в связи с чем, выданное юридическому лицу предписание органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) является законным и в срок данное предписание юридическим лицом не исполнено.

Переходя к вопросу о юридической квалификации суд считает, что действия юридического лица – ГКП Самарской области «АСАДО» по невыполнению в срок предписания подлежат переквалификации с ч.28 ст.19.5 КоАП РФ на ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Вменяя юридическому лицу ч.28 ст.19.5 КоАП РФ (повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи) государственный инспектор исходил из того, что постановлением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГКП Самарской области «АСАДО» было признано виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 рублей. Однако объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, введенная в действие Федеральным законом от 07.03.2017 года № 26-ФЗ», свидетельствуют о том, что повторно в течение года должно быть совершено правонарушение, предусмотренное именно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, по которой юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд считает вину ГКП Самарской области «АСАДО» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ доказанной.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости наказания, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» виновным по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Копии постановления направить в Отдел ГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области, руководителю Главного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области».

Штраф оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

ИНН <***>,

БИК 043601001,

КПП 631601001,

ОКТМО 36640000,

Р/С <***>,

КБК 18811690050056000140,

УИН №

ГУ МВД России по Самарской области.

УКА 241

В графе ВИД ПЛАТЕЖА обязательно указывать: ШТРАФ – протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич

.