Решение № 2А-5118/2018 2А-5118/2018~М-4998/2018 М-4998/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-5118/2018

дело № 2а-5118/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2018 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об оспаривании градостроительного плана земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее по тексту – административный ответчик, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани») о признании незаконным градостроительного плана земельного участка № RU-16301000-13181 от 13.06.2018, подготовленного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани»; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

Намереваясь построить на данном земельном участке жилой дом, административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее по тексту – ГПЗУ) с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства. Однако письмом от 08.05.2018 № 15/12-04-7662 ФИО1 было отказано в подготовке ГПЗУ с указанием на то, что рассматриваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом г. Казани расположен в границах перспективных красных линий, где строительство не предусмотрено.

Далее административным истцом в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» было направлено заявление о выдаче ГПЗУ с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства без учета проекта красных линий. 13.06.2018 на основании данного заявления был подготовлен ГПЗУ № RU-16301000-13181. Однако данный ГПЗУ не предусматривает возможность размещения на земельном участке жилого дома, в связи с чем, административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Указанный ГПЗУ административный истец считает не соответствующим положениям действующего законодательства, так как в данном случае красные линии не утверждены и фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани», действующая также в интересах заинтересованного лица ИКМО г. Казани на основании доверенности, предъявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица: представитель МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани», ФИО2 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве общей долевой собственности (в размере <данные изъяты> доли) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2015.

16.04.2018 административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» с заявлением о подготовке ГПЗУ для строительства индивидуального жилого дома.

В ответ на данное заявление письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» от 08.05.2018 № 15/12-04-7662 было сообщено, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах перспективных красных линий, где строительство не предусмотрено, в связи с чем, возможно подготовить ГПЗУ без места допустимого размещения объекта капитального строительства. В письме также указано, что оно не является отказом в выдаче ГПЗУ.

15.05.2018 административный истец повторно обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» с заявлением о подготовке ГПЗУ с обязательным указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства.

13.06.2018 на основании данного заявления административному истцу был выдан ГПЗУ № RU-16301000-13181 с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства и перспективных красных линий. При этом в текстовой части ГПЗУ указано, что земельный участок частично расположен в границах красных линий, на данную часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2).

Письмом МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» от 06.07.2018 № 02-03-298 административному истцу со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации было отказано в получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что, согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства (схематичной части ГПЗУ), проектируемый объект расположен за границей допустимого размещения объекта капитального строительства.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 1, пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

На чертежах межевания территории отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка установления и отображения красных линий…, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 742/пр, красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 настоящего Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории.

В силу частей 1, 5, 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено частью 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Территориальное планирование муниципального образования г.Казани осуществляется посредством разработки и утверждения генерального плана муниципального образования города Казани и внесения в него изменений.

Генеральный план муниципального образования города Казани утвержден решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6 Генерального плана расчетный срок, на который запланированы все основные проектные решения Генерального плана городского округа Казань, – 2020 год. За расчетным сроком Генерального плана выделяется период, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования г. Казани, – 2021 - 2050 годы.

Из частей 1, 2, 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Частью 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии).

В соответствии с частями 5, 6 указанной статьи в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона в ГПЗУ должна содержаться информация, в том числе, об имеющихся в отношении земельного участка строительных ограничениях, согласно документации по планировке территории.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3 утверждено Положение о МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани».

В соответствии с данным Положением к полномочиям МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» относится, в том числе, осуществление самостоятельно либо на основании муниципального контракта подготовки документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания), осуществление подготовки градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов по заявлениям граждан и юридических лиц (подпункт 3.1.27).

Согласно отзыву представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» и ИКМО г. Казани, земельный участок административного истца в соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта Генерального плана муниципального образования города Казани расположен в зоне улицы общегородского значения регулируемого движения. Вместе с тем, утверждённый проект планировки территории, на которой находится земельный участок административного истца, отсутствует.

Как следует из вышеприведенных норм закона, произвольное установление красных линий недопустимо, для установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требуется разработка специального проекта, который подлежит дальнейшему согласованию и утверждению. Красные линии считаются установленными со дня утверждения проекта планировки территории или проекта межевания территории.

Отображенные пунктиром на ГПЗУ № RU-16301000-13181 от 13.06.2018 красные линии, пересекающие земельный участок административного истца, являются границей перспективной автомагистрали. При этом данные красные линии не установлены в предусмотренном действующим законодательством порядке. На картах Генерального плана муниципального образования города Казани перспективные красные линии, отображенные на ГПЗУ, также не нанесены.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что муниципальная услуга по подготовке ГПЗУ на основании заявления ФИО1 была оказана административным ответчиком ненадлежащим образом, поскольку основания для отображения перспективных красных линий на ГПЗУ № RU-16301000-13181 от 13.06.2018 у МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» отсутствовали, в связи с чем, полагает необходимым признать данный ГПЗУ незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

С учетом изложенного, суд возлагает на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторной подготовки ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным градостроительный план земельного участка № RU-16301000-13181 от 13.06.2018, подготовленный Муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», обязав Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторной подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова