Решение № 2А-153/2024 2А-153/2024~М-1|2010109/2024 М-1|2010109/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-153/2024

административное дело № 2а-153/2024

УИД 26RS0006-01-2024-000174-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марусич А.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Нарайкина М.М.,

при секретаре Дубина О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по обеспечению объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) и возложении обязанностей на муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект культуры, расположенный по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Ставропольского края Нарайкин М.М. доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, Отдела культуры Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, надлежащим образом были извещены о дате судебного заседания, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, возражений по исковым требованиям не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Нарайкина М.М., изучив возражения МКУ «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждения культуры, расположенных на территории Арзгирского района Ставропольского края.

В ходе проведенной проверки установлен факт несоответствия принятых МКУ «ЦКДиС» с. Каменная Балка мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания МКУ «ЦКДиС» с. Каменная Балка требованиям, установленным Постановлением № 176.

Так, в настоящее время не обеспечивается охрана обозначенного объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Денежные средства на указанные цели в планах финансово-хозяйственной деятельности МКУ «ЦКДиС» с. Каменная Балка на 2023 год не были заложены, при этом вопрос о выделении дополнительных денежных средств на названные цели инициирован МКУ «ЦКДиС» с. Каменная Балка только после начала прокуратурой района проверки, что подтверждается письмом МКУ «ЦКДиС» с. Каменная Балка в администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

В соответствии с п. п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее-Постановление Правительства РФ № 176) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);б) выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях реализации указанных полномочий, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – объекты (территории) включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа <адрес> присвоена вторая категория опасности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территория).

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ № 176 охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В результате нарушения указанных нормативных положений в муниципальном казенном учреждении «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа Ставропольского края создается угроза жизни и здоровью посетителей объекта культуры и ее работников.

Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору муниципальном казенном учреждении «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 9-11).

Из полученного прокуратурой района ответа на указанное представление, следует, что учреждением направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию Арзгирского муниципального округа о выделении дополнительных средств на один пост с круглосуточным режимом охраны (л.д. 12).

Обеспечение МКУ «ЦКДиС» с. Каменная Балка сотрудниками специализированной охраной организации является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, а также лиц, посещающих здание учреждения культуры, то есть неопределенного круга лиц.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Доводы прокурора о том, что незаконное бездействие муниципального казенного учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по обеспечению объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях)- может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает обоснованными и доказанными.

В связи с чем, иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суд считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №), выразившиеся в непринятии мер по обеспечению объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, досуга и спорта» села Каменная Балка Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект культуры, расположенный по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 25.04.2024 года.

<данные изъяты>