Решение № 2-608/2025 2-608/2025~М-290/2025 М-290/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-608/2025

Дело № 2-608/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-000521-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Андроникян А.С.,

с участием: помощника Минераловодского межрайонного прокурора Липовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа о возложении обязанности принять меры,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу в сфере исполнения администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Так, установлено, что в нарушение указанных требований на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома № 13А ул. Школьная с. Гражданское отсутствуют искусственные неровности. Таким образом, поскольку данные пешеходные переходы расположены вблизи образовательной организации, создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в том числе наезда на пешехода. В настоящий момент указанные нарушения не устранены. Отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно- транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного просит суд обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа принять меры к организации обустройства искусственных неровностей за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома № 13А ул. Школьная с. Гражданское в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного прокурора Липова Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков - администрации Минераловодского муниципального округа по доверенности ФИО1, и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, извещенные судом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлений им копий решения суда. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 3 и 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Так в судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России "Минераловодский" проведена проверка на предмет соответствии нормативным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения технических средств организации дорожного движения расположенных на территории Минераловодского округа.

В ходе проверки установлено, что на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома № 13А ул. Школьная с. Гражданское отсутствуют искусственные неровности (ГОСТ Р 52605-2006. "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.").

С целью устранения бездействия администрации муниципального образования - Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Содержанием автомобильной дороги согласно подп. 12 п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения." (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

В соответствии с и. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что на спорном участке дороге имеется наземный пешеходный переход, однако, в нарушение положений ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют искусственные неровности. В то же время ответчиками не было представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию автомобильных дорог муниципального образования и прилегающим к ним территориям в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006.

Несмотря на несоответствие спорного участка дороги требованиям государственных стандартов, как на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском, так и на момент рассмотрения дела судом ремонтные работы на нем не были организованы.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем указано в статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения".

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значении, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на городской округ.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванной автомобильной дороги ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком - администрацией Минераловодского муниципального округа всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов ГОСТ Р 52605-2006, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, исходя из того, что на указанном участке находится образовательная организация, во время начала и окончания работы которой создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать воспитанники, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа обязанности принять меры к организации обустройства искусственных неровностей за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома № 13А ул. Школьная с. Гражданское.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа принять меры организации обустройства искусственных неровностей за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома № 13А ул. Школьная с. Гражданское в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.03.2025 года.

Судья Мельникова Я.С.