Постановление № 5-109/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 5-109/2024

Дело №5-109/2024

УИД18RS0009-01-2024-003514-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2024 года с.Шаркан, УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Лопатина Л.Э.,

с участием законного представителя юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мувырская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мувырская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: УР, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

20 сентября 2024 года в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мувырская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Мувырская СОШ») главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г.Воткинске ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что МБОУ «Мувырская СОШ», расположенное по адресу: <...>, при осуществлении деятельности для хозяйственно-питьевых целей 16 сентября 2024 года использовало воду водопроводную, не отвечающую требованиям безопасности, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Так, в ходе отбора 16 сентября 2024 года проб воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей в МБОУ «Мувырская СОШ» установлено:

- наличие в пробе (образце) воды питьевой из централизованного водоснабжения, отобранной в пищеблоке, горячем цехе, раковине для мытья рук, водоразборном кране общих колиформных бактерий 11,7 КОЕ/100 мл (при гигиеническом нормативе – отсутствие);

- наличие в пробе (образце) воды питьевой из централизованного водоснабжения, отобранной в санузле для девочек, раковине для мытья рук, водоразборном крене ближайшем к вводу в здание общих колиформных бактерий 10 КОЕ/100 мл (при гигиеническом нормативе – отсутствие); энтерококки 2 КОЕ/100 куб.см (при гигиеническом нормативе – отсутствие).

Указанными действиями нарушены:

- раздел IV, п.75, п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам»;

- п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде;

- п.2.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде;

- п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которым для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Законный представитель юридического лица ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении указанного административного правонарушения признал, факт наличия указанных выше нарушений санитарных правил на момент проведения проверки качества питьевой воды в МБОУ «Мувырская СОШ» подтвердил. Указал, что образовательное учреждение ввиду запрета деятельности переведено на дистанционный формат обучения. После проведения проверки – 23 сентября 2024 года проведено хлорирование водонапорной башни и распределительной сети, 24 сентября 2024 года из водопроводной сети взяты образцы воды, переданы для исследования, однако, на момент рассмотрения дела результаты повторного исследования не известны.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 указанной нормы, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Из ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Из пункта 2.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" следует, что вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии с п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела указанные выше санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды в МБОУ «Мувырская СОШ» не соблюдаются, что подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2024 года, в котором зафиксированы указанные выше обстоятельства совершенного МБОУ «Мувырская СОШ» правонарушения. Нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено. В соответствии с объяснениями, данными законным представителем юридического лица при составления протокола об административном правонарушении, совершение административного правонарушения им не оспаривается;

- протоколом о временном запрете деятельности от 20 сентября 2024 года, согласно которому прекращена деятельность МБОУ «Мувырская СОШ» с 08-00 час. 23 сентября 2024 г. по 08-00 час. 30 сентября 2024г. сроком на 7 суток;

- уведомлением №*** от 02 сентября 2024 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске о проведении профилактического визита на 16 сентября 2024 года должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске ФИО2 с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в целях оценки соблюдения обязательных требований, предусматривающего возможность отбора проб (образцов), истребования документов, испытаний, инструментального обследования, экспертизы;

- поручением №*** от 03 сентября 2024 года начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске, адресованным испытательному лабораторному центру филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Речспублике» об отборе проб и лабораторных исследований, инструментального обследования, экспертизы протоколов лабораторных исследований продукции, питьевой воды, смывов дезсредств, инструментальных измерений, санитарно-эпидемиологической деятельности МБОУ «Мувырская СОШ» по адресу: УР, <...>;

- актом №*** от 16 сентября 2024 года об отборе в период времени с 11 час. 50 мин. до 12 час. 10 мин. проб воды в санузле для девочек, раковине для мытья рук, крене, ближайшем к выводу в здание; в пищеблоке, раковине для мыться рук, горячем цехе;

- протоколом лабораторных исследований №*** от 19 сентября 2024 года испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г.Воткинске, в соответствии с которым в пробе воды, отобранной 16 сентября 2024 года в МБОУ «Мувырская СОШ» по адресу: УР, <...>, установлено наличие общих колиморфных бактерий в количестве 10 КОЕ в 100 мл., энтерококков - 2 КОЕ/100 куб.см;

- протоколом лабораторных исследований №*** от 19 сентября 2024 года испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г.Воткинске, в соответствии с которым в пробе воды, отобранной 16 сентября 2024 года в МБОУ «Мувырская СОШ» по адресу: УР, <...>, установлено наличие общих колиморфных бактерий в количестве 11,7 КОЕ в 100 мл.;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от 19 сентября 2024 года, из которого следует, что проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная 16 сентября 2024 года в период времени с 12 час. до 12 час. 10 мин. в помещении пищеблока, горячего цеха, раковине для мытья рук, водоразборном кране МБОУ «Мувырская СОШ» по адресу: УР, <...>, не соответствует тал. 3.5 Сан ПиН 1.2.3.685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: общие колиформные бактерии;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от 19 сентября 2024 года, из которого следует, что проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная 16 сентября 2024 года в период времени с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. в санузле для девочек, раковине для мытья рук, водоразборном кране ближайшем к вводу в здание МБОУ «Мувырская СОШ» по адресу: УР, <...>, не соответствует тал. 3.5 Сан ПиН 1.2.3.685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии, этерококки.

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о виновности МБОУ «Мувырская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что у юридического лица – МБОУ «Мувырская СОШ» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, используемой при осуществлении деятельности, в том числе, при организации питания детей, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах не нахожу оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождении его от административной ответственности.

Таким образом, материалами дела установлено, что в действиях юридического лица МБОУ «Мувырская СОШ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации в ходе рассмотрения дела не установлено.

Так, в силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с его характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение выявленных нарушений, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение, посягающее на отношения, объектом которых является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, указанных признаков малозначительности не содержит, таким образом, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Из представленных в суд материалов следует, что ранее к административной ответственности МБОУ «Мувырская СОШ» не привлекалось, в судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, юридическим лицом приняты меры к устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ, следует признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Процедура привлечения к административной ответственности МБОУ «Мувырская СОШ» должностным лицом при выявлении правонарушения, составлении протокола об административном правонарушении соблюдена.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения на юридических лиц административного штрафа от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии.

Определяя вид наказания, суд учитывает характер деятельности МБОУ «Мувырская СОШ», основным видом деятельности которого является среднее общее образование, предполагающего организацию питания учащихся, что в свою очередь при отсутствии соблюдения соответствующих норм и правил создает условия для возникновения и распространения пищевых отравлений, массовых инфекционных заболеваний людей, влечет за собой создание реальных условий для возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья населения.

При общей совокупности установленных обстоятельств, а также учитывая характер допущенных нарушений, устранение которых требует временных затрат, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица, расположенного по адресу: УР, <...>.

Назначение более мягкого наказания в виде штрафа, по мнению суда, не будет соответствовать характеру, степени правонарушения и его последствиям, не обеспечит достижение целей наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Достоверных доказательств устранения выявленных недостатков не добыто, соответствующий акт уполномоченным на то лицом не составлен.

20 сентября 2024 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске составлен протокол о временном запрете деятельности МБОУ «Мувырская СОШ» по адресу: УР, <...>, с 08-00 часов 23 сентября 2024 года по 08-00 часов 30 сентября 2024 года сроком на 7 суток, который подлежит отмене.

В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Таким образом, срок административного приостановления деятельности МБОУ «Мувырская СОШ» необходимо исчислять с 16 час. 00 мин. 26 сентября 2024 года.

В соответствии с ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мувырская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мувырская средняя общеобразовательная школа» по адресу: УР, <...>, сроком на 10 суток, при этом разрешить доступ в указанное помещение, для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Временный запрет деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мувырская средняя общеобразовательная школа», установленный 20 сентября 2024 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске с 08-00 часов 23 сентября 2024 года по 08-00 часов 30 сентября 2024 года сроком на 7 суток, отменить.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 08-00 часов 23 сентября 2024 года по 16-00 часов 26 сентября 2024 года, в связи с чем срок отбывания наказания исчислять с 08 часов 00 минут 23 сентября 2024 года.

Разъяснить МБОУ «Мувырская СОШ» право ходатайствовать перед Воткинским районным судом УР о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Воткинский районный суд УР.

Судья: Л.Э.Лопатина