Решение № 2-1154/2025 2-1154/2025~М-850/2025 М-850/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2-1154/2025

Дело № 2-1154/2025

УИД 53RS0002-01-2025-001678-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи 16 сентября 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Ермиловой А.С., помощнике судьи Бутрим А.В.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Никулиной М.В.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах Новгородской области, к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи, оказанной на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Боровичский межрайонный прокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с вышеуказанным заявлением в обоснование указав, что в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства, а также законодательства о социальной защите и поддержке граждан, прокурором установлено, что на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена государственная социальная помощь в размере 99042 руб. Поскольку ответчиком не выполнены мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, она была уведомлена о возврате суммы государственной помощи, однако денежные средства не возвратила.

Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», уменьшив исковые требования в ходе рассмотрения дела по существу, прокурор просит взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Новгородской области в лице Государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» государственную социальную помощь в виде денежной выплаты в размере 33152 руб. 44 коп., оказанную на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Боровичского межрайонного прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит взыскать с ФИО1 денежную выплату в размере 33152 руб. 44 коп., поскольку ответчица подтвердила представленным отчетом целевое расходование 65889 руб. 56 коп. На остальную сумму отчет не предоставлен.

Представитель третьего лица Министерства труда, семейной и социальной политики Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что отчеты по расходованию социальной выплаты ею предоставлены в полном объеме, по каким причинам они не все учтены, ей неизвестно.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ( далее-Федеральный закон № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь оказывается в целях, в том числе, поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (абзацы первый, второй, шестой и седьмой статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть первая статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

В целях реализации положений Федерального закона № 178-ФЗ принят Областной закон Новгородской области от 23 декабря 2019 г. № 497-ОЗ «О государственной социальной помощи на основании социального контракта в Новгородской области» (далее - Областной закон № 497-ОЗ), статьей 2 которого к полномочиям Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти Новгородской области в сфере социальной защиты населения Новгородской области отнесено определение порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе: определение размера социального контракта; установление формы социального контракта; установление оснований продления срока назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта; установление порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; установление иных случаев прекращения в одностороннем порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, помимо установленных в части 2.1 статьи 10 Федерального закона "О государственной социальной помощи".

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Областного закона № 497-ОЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, оказывается (предоставляется) в форме денежных выплат (ч. 3).

Порядок и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждены постановлением Правительства Новгородской области от 29.12.2023 № 630 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, указанным в статье 7 Федерального закона № 178-ФЗ, проживающим на территории Новгородской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Новгородской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 3 Порядка).

Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления и документов (копий документов, сведений), указанных в пункте 9 Порядка, разрабатывает проект социального контракта и программу социальной адаптации по формам согласно приложениям NN 3 - 6 к Порядку (п. 15 Порядка).

Программа социальной адаптации может предусматривать обязательные для реализации заявителем и не указанные в абзацах 2 - 4 пункта 16 Порядка мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (абз. 5 п. 16 Порядка).

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается Учреждением в форме приказа в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктом 13 Порядка (п. 24 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от 3 месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации.

Учреждение назначает государственную социальную помощь на основании социального контракта и заключает с заявителем социальный контракт на срок не более чем на 6 месяцев по мероприятию, указанному в пятом абзаце пункта 16 Порядка (п. 30 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта в случае реализации заявителем мероприятий, указанных в пятом абзаце пункта 16 Порядка, оказывается в виде денежной выплаты в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на период действия социального контракта, но не более 6 месяцев. Денежная выплата может осуществляться как ежемесячно, так и единовременно за весь период действия социального контракта.

Денежная выплата может быть направлена для удовлетворения текущих потребностей семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности в товарах и услугах дошкольного и школьного образования (п. 36 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается Учреждением в одностороннем порядке с досрочным расторжением социального контракта в случаях: выявления факта нецелевого использования заявителем средств государственной социальной помощи на основании социального контракта; выявления факта неисполнения заявителем обязательств, установленных социальным контрактом, и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не указанным в пункте 45 Порядка. (п. 44 Порядка).

К уважительным причинам неисполнения заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, относятся наступившие в период действия социального контракта: потеря заявителем трудоспособности; потеря заявителем дееспособности; беременность заявителя; болезнь заявителя, требующая длительного лечения; необходимость осуществления заявителем ухода за ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и престарелым, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, являющимся членом семьи; призыв заявителя на военную службу или военные сборы, заключение заявителем контракта о добровольном содействии, контракта о прохождении военной службы.

Наличие уважительной причины гражданин вправе подтвердить путем представления в Учреждение документов (сведений), подтверждающих наступление названных обстоятельств в период действия социального контракта, не позднее последнего числа месяца, следующего за месяцем неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий программы социальной адаптации, одним из способов, указанных в пункте 8 Порядка (абз. 1-5, 7-9 п. 45 Порядка).

Денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, возмещаются заявителем добровольно в полном объеме в течение 3 месяцев со дня получения заявителем соответствующего требования Учреждения в случае выявления Учреждением, органами государственного финансового контроля факта нецелевого использования заявителем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем обязанностей, установленных социальным контрактом и (или) мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не указанным в пункте 45 Порядка.

В случае отказа от добровольного возврата денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, они взыскиваются Учреждением в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 49 Порядка).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" (далее по тексту - Учреждение) с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Учреждением заключен социальный контракт N441, предметом которого является взаимодействие сторон при оказании государственной социальной помощи и реализации программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемым приложением к социальному контракту, предусматривающей мероприятия, обязательные для выполнения заявителем и членами его семьи в целях стимулирования его (их) активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее - программа социальной адаптации), направленные на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (п. 1.1 социального контракта).

Исходя из п. п. 3.1, 3.2 социального контракта оказание ФИО1 государственной социальной помощи осуществляется в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 16507 руб.

Пунктами 2.4.1, 2.4.3, 2.4.4 социального контракта предусмотрены обязанности ФИО1 выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, и обязательства, предусмотренные социальным контрактом; использовать по целевому назначению денежные средства, полученные в соответствии с условиями социального контракта, а именно: с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, товары для обеспечения потребности семьи заявителя в товарах и услугах дошкольного и школьного образования, а также представить в Учреждение подтверждающие документы; ежемесячно представлять в Учреждение документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

Социальный контракт прекращается Учреждением в одностороннем порядке в числе прочего, в случае выявления факта нецелевого использования заявителем средств государственной социальной помощи на основании социального контракта; неисполнения заявителем обязательств, установленных социальным контрактом, и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не указанным в пункте 45 Порядка (п. 6.4 социального контракта).

Согласно п. 7.2 социального контракта денежные средства, предоставленные в соответствии с социальным контрактом, подлежат возмещению ФИО1 в случае невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Являющейся приложением к социальному контракту Программой социальной адаптации на реализацию мероприятий по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (далее - Программа) предусмотрены следующие мероприятия, подлежащие обязательному выполнению ФИО6: получение консультации в органе социальной защиты населения по месту жительства по вопросу возможности оформления социальных выплат; приобретение товаров первой необходимости (продукты питания, одежда, обувь, товары личной гигиены, средства бытовой химии); ежемесячное предоставление в письменном виде по установленной форме информации и документов о ходе исполнения социального контракта, в том числе о целевом расходовании денежной выплаты; прохождение диспансеризации, получение срочной социальной услуги (консультации специалиста по социальной работе) и др.

В судебном заседании установлено, что во исполнение обязательств, предусмотренных социальным контрактом, Учреждение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перечислило на банковский счет ФИО1 денежные средства в общей сумме 99042 руб.

В период действия социального контракта ФИО1 были представлены отчеты, на основании которых Учреждением приняты и учтены как подтверждающие целевое расходование денежных средств на общую сумму 65889,56 руб. (приобретение товаров первой необходимости (продукты питания, одежда, обувь)). Документы, подтверждающие целевое использование денежных средств в сумме 33152,44 руб. (99042 руб. – 65889,56 руб.), ответчик в ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" не предоставила, тем самым не исполнила принятые на себя обязательства по социальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление-требование о прекращении срока действия социального контракта ДД.ММ.ГГГГ и необходимости в течение 3 месяцев с даты составления настоящего уведомления-требования возместить предоставленные социальным контрактом денежные средства.

Ответчиком указанное уведомление оставлено без удовлетворения, денежные средства, полученные ею в рамках социального контракта, в добровольном порядке в бюджет Новгородской области не возвращены, обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих целевое расходование средств, или наличие предусмотренных законом оснований для освобождения ответчика от ответственности за нарушение предусмотренного социальным контрактом обязательства, в том числе свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком условий контракта вследствие объективных, непредвиденных и непредотвратимых обстоятельств, наступление которых находилось полностью либо в значительной степени вне его воли и контроля, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Боровичского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №) в доход бюджета <адрес> в лице <адрес> казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» денежные средства, полученные на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 33152 (тридцать три тысячи сто пятьдесят два) рубля 44 копейки

Взыскать с ФИО1, (СНИЛС № в доход бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года