Постановление № 5-92/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 5-92/2024

Дело № 5-92/2024

39RS0007-01-2024-001176-09


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«02» октября 2024 г. г. Багратионовск

Председатель Багратионовского районного суда Калининградской области Боков В.Д., при секретаре Третяк Н.К., с участием старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – Главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1 (далее - инспектор по пожарному надзору), представителей юридического лица ФИО2, ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Багратионовская ЦРБ» (далее - ГБУЗ КО «БЦРБ»),

у с т а н о в и л:

На основании решения должностного лица от 26 июля 2024 г., было проведено контрольно-надзорное мероприятие, в связи с истечением срока предписания от 14 июля 2023 г., в отношении ГБУЗ КО «БЦРБ» (здание больницы), расположенного по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, литер А, по результатам которого был составлен акт внепланового инспекционного визита от 06 августа 2024 г.

По итогам указанного мероприятия были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

- не проведена ежегодная проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны соответствия помещений складского и производственного назначений. В зависимости от категории помещений не выделены противопожарными перегородками, что противоречит п. 5.1.2. СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям» (далее СП).

- отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII Правил противопожарной режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 г. №1479;

- лестница, ведущая из цокольного этажа, не отделена перегородкой 1 типа, что не соответствует п. 4.18 СП;

- при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений, высота эвакуационного выхода, из помещений цокольного этажа непосредственно наружу менее 1,9 м, а именно 1,56 м, что не соответствует п. 4.2.18 СП;

- ширина горизонтального участка пути эвакуации на втором этаже менее 1 м, а именно 0,7 м, что не соответствует п. 4.3.3 СП;

- из помещений 1 этажа отсутствует второй эвакуационный выход (п. 4.2.9. СП);

- для обеспечения безопасной эвакуации людей не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным выходам и через эвакуационные выходы, а именно второй эвакуационный выход с мансардного этажа расположен через актовый зал;

- в цокольном этаже расположены мастерские и складские помещения.

Данные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита от 06 августа 2024 г. № 2405/005-39/71-В/АИВ.

По факту выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области в отношении ГБУЗ КО «БЦРБ» 07 августа 2024 г. составлен протокол № 512/2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представители ГБУЗ КО «БЦРБ» вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали и пояснили, что не отрицают факт нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении 27 июня 2023 г. выездной проверки требований пожарной безопасности в здании районной больницы. Руководство учреждения предприняло все возможные меры для устранения нарушений. До инспекционного визита в 2024 г. не удавалось заключить контракт на оценку пожарного риска, ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе. На 18 сентября 2024 г. выполнены замечания по пунктам № 2, 5-10 акта от 5 августа 2024 г. 30 сентября 2024 г. расчет пожарных рисков и декларация пожарной безопасности были представлены должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. В настоящий момент осталось выполнить мероприятия, рекомендуемые в расчете пожарного риска.

Представитель управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 полагала, что ГБУЗ КО «БЦРБ» подлежит административной ответственности, поскольку повторно нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам. При этом пояснила, что при проведении плановой проверки, на основании решения от 26 июля 2024 г. были установлены ранее выявленные нарушения. В некоторых зданиях и помещениях, в силу своих конструктивных особенностей, невозможно выполнить все требования пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством. В этих случаях, на основании ст. 64 Федерального закона от 22.08.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подается декларация пожарной безопасности с расчетом величины пожарного риска. До составления 7 августа 2024 г. протокола об административном правонарушении ГБУЗ КО «БЦРБ» такую декларацию не подавало. Проверить достоверность декларации пожарной безопасности можно только в ходе очередной проверки органам пожарного надзора. Необходимо будет оценить пожарные риски и соответствие проведенных мероприятий тем, которые были указаны в расчете пожарного риска.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составной частью общественной безопасности.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере. Степень опасности для окружающих и наступление вредных последствий не являются квалифицирующими признаками объективной стороны правонарушения. Правовое значение для квалификации правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ и назначения соответствующего наказания имеет факт нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам плановой выездной проверки ГБУЗ КО «БЦРБ», проведенной 14 июля 2023 г. отделом надзорной деятельности Багратионовского муниципального района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Калининградской области в здании больницы, расположенном по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании об устранении нарушений обязательных требований, среди которых:

- лестница, ведущая из цокольного этажа, не отделена перегородкой 1 типа;

- при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений, высота эвакуационного выхода, из помещений цокольного этажа непосредственно наружу менее 1,9 м, а именно 1,56 м;

- ширина горизонтального участка пути эвакуации на втором этаже менее 1 м, а именно 0,7 м;

- из помещений 1 этажа отсутствует второй эвакуационный выход;

- для обеспечения безопасной эвакуации людей не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным выходам и через эвакуационные выходы, а именно второй эвакуационный выход с мансардного этажа расположен через актовый зал.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьями 37 и 38 данного Федерального закона установлены лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.

Пункт 1 Свода Правил «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 19.03.2020 г. № 194, устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Согласно пункту 4.2.9. Свода Правил, этажи должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

В силу требований пункта 4.3.6 Свода Правил, на путях эвакуации не допускается устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Свода Правил, минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м.

В силу пункта 4.4.6 Свода Правил, выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Согласно ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Указанные требования пожарной безопасности ГБУЗ КО «БЦРБ» не были соблюдены.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из договора оказаний услуг проведения расчета пожарного риска, ГБУЗ КО «БЦРБ» заключило его 19 августа 2024 г., т.е. только после вынесения в отношении него постановления об административном правонарушении 7 августа 2024 г. Расчет пожарных рисков и декларация пожарной безопасности здания стационар больницы были представлены должностному лицу органа пожарного надзора 30 сентября 2024 г., что усматривается из соответствующего акта приема-передачи документов.

Вина ГБУЗ КО «БЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения также подтверждается:

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 14 июля 2023 г.;

- актом инспекционного визита от 5 августа 2024г., содержащим выявленные нарушения правил пожарной безопасности (л.д.8-9);

- протоколом об административном правонарушении от 7 августа 2024 г.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что ГБУЗ КО «БЦРБ» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 150000 рублей. (постановление № 714/2023 от 26 июля 2023 г.).

В соответствии с решением начальника ОНПР по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам от 31 мая 2023 г., объекту надзора, расположенному по адресу: <адрес> дивизии, <адрес> (здание больницы), присвоена категория высокого риска.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22.08.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает оценку пожарного риска (если проводится расчет риска).

Как видно из осмотренного в судебном заседании отчета по результатам расчета по оценке пожарного риска № 05/08/24 на объекте ГБУЗ КО «Багратионовская центральная районная больница», полученное значение индивидуального пожарного риска не превышает значения, установленные ст. 70 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, что соответствует требованиям законодательства. Вместе с тем, в ходе проведенного расчета были применены ряд ограничений и разработаны рекомендации, соблюдение которых необходимо для обеспечения достоверности расчета.

Из представленных ГБУЗ КО «БЦРБ» актов осмотра помещений усматривается, что не все, указанные в расчете, дополнительные противопожарные мероприятия были выполнены.

Таким образом, ГБУЗ КО «БЦРБ» нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая то обстоятельство, что данное правонарушение ГБУЗ КО «БЦРБ» было совершено повторно, поскольку ранее оно признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, вменяемое юридическому лицу деяние подлежит квалификации по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Заявление представителей юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ГБУЗ КО «БЦРБ» также является необоснованным, поскольку у юридического лица были условия и возможности произвести своевременно расчеты пожарного риска и выполнить дополнительные мероприятия, направленные на повышение пожарной безопасности, до начала выездной проверки в августе 2024 г.

При назначении ГБУЗ КО «БЦРБ» административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание уставный вид деятельности учреждения, его организационно-правовую форму, что в контексте характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения признаю исключительными обстоятельствами дела и считаю возможным, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать ГБУЗ Калининградской области «Багратионовская ЦРБ», ИНН <***>, ОГРН <***> (238420, <адрес>; фактический адрес: <адрес>, литер А) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Калининградской области (ГУ МЧС России по Калининградской области, л/с <***>)

КПП 390601001,

ИНН <***>,

БИК: 012748051,

КБК 17711601201010004140,

Код ОКТМО 27701000,

Казначейский счет 03100643000000013500,

Единый казначейский счет: 40102810545370000028,

Наименование банка: Отделение Калининград Банка России //УФК по Калининградской области, г. Калининград,

УИН 17№.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) на позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, т.е. в срок до 23 октября 2024 г. штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Разъяснить, что неуплата штрафа в предусмотренный законом срок является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председатель суда: В.Д. Боков