Решение № 2-213/2020 2-213/2020~М-242/2020 М-242/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-213/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 20 июля 2020 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Сабировой У.А.,

представителя ответчика МКУ «Управление культуры» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-213/2020 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление культуры» Осинского муниципального района о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда»,

установил:

Прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление культуры» (МКУ «Управление культуры») Осинского муниципального района о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда в соответствии с Федеральным законом №426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда», указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства МКУ «Управление культуры».

Статьей 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Статья 212 Трудового Кодекса РФ указывает, что работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В ходе проверки установлено, что МКУ «Управление культуры» не обеспечено проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда», что является нарушением абз.10 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федеральным законом № 426-ФЗ от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.3 Федеральным законом № 426-ФЗ от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В силу п.1 ч.2 ст.4 Федеральным законом № 426-ФЗ от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда.

Таким образом, по доводам истца, отсутствие специальной оценки условий труда нарушаются права неопределенного круга лиц, а именно гарантированное Конституцией РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Определить круг лиц права, которых нарушаются невозможно, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Специальная оценка условий труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, истец просит обязать МКУ «Управление культуры» Осинского муниципального района обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Осинского района Сабирова У.А. исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, просила суд требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление культуры» Осинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с требования прокурора согласился, при этом указал, что <дата обезличена> ими заключен договор с ООО «Центр экспертизы условий труда» об оказании услуг по специальной оценке условий труда, заложены в бюджет денежные средства, работа по исполнению требований прокурора проводится.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Осинского района исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает обязанности, которые обязан исполнять работодатель, в частности, он обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (статья 212 ТК РФ).

Судом достоверно установлено, что МКУ «Управление культуры» не в полной мере соблюдает требования трудового законодательства. Так, ответчиком не обеспечено проведение специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Предметом регулирования указанного Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. В соответствии с данным законом специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда.

Судом из пояснений сторон, и информации от <дата обезличена> №...., установлено, что в МКУ «Управление культуры» специальная оценка условий труда последний раз была проведена <дата обезличена>, более не проводилась. Данное обстоятельство подтверждено результатами проведенной проверки и не оспаривалось ответчиком.

Отсутствием специальной оценки условий труда нарушаются права неопределенного круга лиц, а именно гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Круг лиц, права которых нарушаются, является неопределенным.

Как установлено судом, <дата обезличена> между МКУ «Управление культуры» и ООО «Центр экспертизы условий труда» заключен договор №.... об оказании услуг по специальной оценке условий труда. При этом заключение до настоящего времени не получено.

Таким образом, исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление культуры» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление культуры» Осинского муниципального района о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление культуры» Осинского муниципального района обязанность обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчику Муниципальному казенному учреждению «Управление культуры» Осинского муниципального района по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и истцу прокурору Осинского района Иркутской области об исполнении решения по гражданскому делу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво