Решение № 2А-271/2017 2А-271/2017~М-208/2017 М-208/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-271/2017

Дело № 2а-271/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 г. г. Ржев Тверская область

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Кольцовой А.П.,

с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С.,

представителя административного ответчика – администрации г. Ржева Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика – комитета по управлению имуществом администрации г. Ржева Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Городской округ г. Ржева» Ржевского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по надлежащей организации водоотведения в г. Ржев Ржевского района Тверской области при эксплуатации КНС и обязании организовать водоотведение в г. Ржев Ржевского района путем реконструкции и ввода в эксплуатацию КНС, исключающую сброс сточных вод в р. Волга,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ г. Ржева» Ржевского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по надлежащей организации водоотведения в г. Ржев Ржевского района Тверской области при эксплуатации КНС и обязании организовать водоотведение в г. Ржев Ржевского района путем реконструкции и ввода в эксплуатацию КНС, исключающую сброс сточных вод в р. Волга.

Требования прокурора мотивированы следующим. Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка обращения депутата Законодательного Собрания Тверской области ФИО3 по факту сброса неочищенных сточных вод в р. Волгу с канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: <...> «а» (далее - КНС). В ходе проверки с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Тверской области и Московско-Окского территориального управления рыболовства прокуратурой установлено, что КНС по адресу: <...> (кадастровый номер объекта № принадлежит на праве собственности МО «Городской округ - город Ржев», что подтверждается свидетельством от 18 декабря 2008 г. № на право собственности. Ранее по договору аренды от 01 августа 2010 г. № 2182 КНС была предоставлена в пользование ООО «Северное». 27 сентября 2016 г. указанное предприятие в связи с банкротством прекратило свою деятельность, в связи чем надлежащие действия по эксплуатации КНС прекращены. В последующем данная КНС другим предприятиям в пользование не передавалась. С 27 сентября 2016 г. КНС специализированной организацией не обслуживалась (в здании отсутствует соответствующее оборудование и подключение к электросетям) и находится в нерабочем состоянии. В результате этого, неочищенные стоки от физкультурно-оздоровительного комплекса «Дельфин», филиала Тверского государственного университета в г. Ржеве и близлежащих жилых многоквартирных домов поступают в КНС, откуда по металлической трубе, минуя насосы и без осуществления процесса откачки, в систему городской канализации, сбрасываются на почву, в овраг, откуда затем в р. Волгу. В настоящее время КНС из городской системы канализации фактически исключена. Схема водоснабжения и водоотведения г. Ржева использование данной КНС не предусматривает. Мониторинг качества вод, поступающих с КНС на почву и в водный объект общего пользования - р. Волгу, производственный контроль за исправностью оборудования и соблюдением требований природоохранного законодательства при эксплуатации КНС не осуществляются. Проведенной в январе 2017 г. Осташковской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией г. Ржева надлежащих мер по организации надлежащего водоотведения на территории г. Ржева в течение длительного времени принято не было, чем нарушены требования природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, земельного законодательства. По данному факту 11 января 2017 г. в адрес администрации г. Ржева Осташковской межрайонной природоохранной внесено представление. Ответ, представленный администрацией по существу представления, свидетельствует о непринятии надлежащих мер по возобновлению работы указанной КНС. Кроме этого установлено, что в 2015 г. по данному факту органами Росрыболовства администрация г. Ржева как юридическое лицо и исполняющая обязанности Главы администрации г. Ржева ФИО4 привлечены к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ. Однако, надлежащих мер по устранению нарушений, влекущих загрязнение почв и вод, а также угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам органом местного самоуправления также принято не было. Так, согласно заключению от 09 февраля 2017 г. № 1 филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (филиал ЦЛАТИ по Тверской области) установлено следующее: проистекающие сточные воды (место отбора проб – место впадения в р. Волга по ул. Садовый переулок, г. Ржев Тверская обл.) имеют превышения ПДК (протокол испытаний № 49-В/РО от 08 февраля 2017 г.) по следующим показателям: БПК5- в 49,32 раза, аммонию иону - в 45,6 раза, нитриту иона - в 11,75 раза, фосфатам - в 17.15 раза, нефтепродуктам - в 2,4 раза, железу - в 12 раз. Согласно заключению от 09 февраля 2017 г. №1, филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (филиал ЦЛАТИ по Тверской области) установлено, что почва, загрязненная неочищенными сточными водами (место отбора проб - место сброса сточных вод на рельеф местности - загрязненный участок в районе р. Волга по ул. Садовый переулок, г. Ржев, Тверская область (протокол испытаний № 5-П/ЦО от 09 февраля 2017 г.), превышает допустимое количество вредных веществ по следующим показателям: аммонию обменному - в 13, 4 раза, фосфору недвижному - в 8,6 раза, сульфатам - в 8,1 раза, хлоридам - в 3,8 раза, нитратам - в 1,8 раза, нитритам - в 1,8 раза, нефтепродуктам - в 1,8 раза. Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации г. Ржева в части надлежащей организации водоотведения, в результате чего произошло загрязнение неочищенными стоками почвы и водного объекта р. Волги.

Прокуратурой установлено, что требования федерального законодательства «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдены не были, поскольку в связи с продолжением осуществления сбросов с неэксплуатируемой КНС, расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер объекта 69:46:0080329:15:1) произошло попадание канализационных стоков на почву населенного пункта, в связи, с чем произошло их загрязнение по химическим показателям. Таким образом, администрацией муниципального образования «Городской округ - город Ржев» Ржевского района Тверской области при сбросе неочищенных сточных вод с вышеуказанной КНС допускаются грубые нарушения природоохранного законодательства, а именно осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности (овраг), а далее в поверхностный водный объект - р. Волга, что создает реальную угрозу загрязнения водоема и причинение ущерба окружающей среде, а также здоровью граждан, использующих водный объект общего пользования в целях купания и рыболовства. КНС является муниципальной собственностью МО «Городской округ-город Ржев», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 18 декабря 2008 г №. Река Волга является объектом рыбохозяйственного значения высшей категории и относится к Каспийскому бассейну. Объектом обитания р. Волга является жерех, щука, судак и другие виды рыб, в том числе особо охраняемый вид хариус европейский. Однако в ходе проверки установлено, что требования собственником КНС - МО «Городской округ - г. Ржев» нарушаются. Так, отвод от КНС неочищенных сточных вод с характерным ярко- выраженным запахом канализационных стоков осуществляется через 14-метровую трубу, из которой неочищенные стоки попадают на рельеф местности - в овраг, а далее по нему самотеком попадают в реку Волга. Место попадания неочищенных стоков в водный объект находится в 200 м. от места сброса из вышеуказанной трубы. Сброс неочищенных стоков в водный объект негативно сказывается на жизнедеятельности водных биологических ресурсов, а также на состоянии кормовой базы, что может привести к нарушению биологического равновесия. Отсутствие организации надлежащего водоотведения в г. Ржеве и эксплуатирующей КНС, расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер объекта № не позволяет обеспечивать соблюдение требований ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Бездействием администрации МО «Городской округ - г. Ржев» Ржевского района Тверской области нарушаются права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ. Невыполнение требований федерального законодательства нарушает права граждан на экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселение «Городской округ - город Ржев» Ржевского района Тверской области по непринятию мер по надлежащей организации водоотведения в г. Ржев Ржевского района Тверской области при эксплуатации КНС, расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер объекта №) в р. Волга и обязать администрацию муниципального образования поселение Городской округ - город Ржев» Ржевского района Тверской области организовать водоотведение в г. Ржеве Ржевского района Тверской области путем реконструкции и ввода в эксплуатацию КНС, расположенной по адресу: <...> (кадастровый №) исключающую сброс сточных вод в р. Волгу.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворова Е.С. исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Ржева по непринятию мер по надлежащей организации водоотведения в г. Ржев Ржевского района Тверской области при эксплуатации КНС и обязании организовать водоотведение в г. Ржев Ржевского района путем реконструкции и ввода в эксплуатацию КНС, исключающую сброс сточных вод в р. Волга. Поддержала исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления прокурора, пояснив, что в настоящее время администрацией г. Ржева производится процедура передачи КНС в пользование организации, осуществляющей водоотведение в г. Ржеве.

Представитель административного ответчика – комитета по управлению имуществом администрации г. Ржева Тверской области ФИО2 в судебном заседании также возражала против удовлетворения административного искового заявления прокурора, пояснив, что в настоящее время администрацией г. Ржева производится процедура передачи КНС в пользование организации, осуществляющей водоотведение в г. Ржеве.

Заинтересованные лица – Управление Росприродонадзора по Тверской области и Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, представив в суд письменные ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей, указав, что исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российский Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность предусмотренных законом условий для удовлетворения иска прокурора по делу установлена.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Часть 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) обязывает водопользователей не допускать нарушение прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения.

Часть 1 ст. 44 ВК РФ устанавливает, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Часть 6 ст. 60 ВК РФ запрещает осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Аналогичная норма закреплена и в ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека указанных водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 18 декабря 2008 г. канализационная насосная станция, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 47, 4 кв.м., инв. № 1-4437, расположенная по адресу: <...>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Ржев Тверской области на основании: акта приема-передачи основных средств, утвержденного от 01 сентября 1999 г.; постановления главы администрации г. Ржева ТВесркой области № 883 от 08 октября 1996 г. «О дополнении перечня предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г. Ржева», с приложением перечня предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г. Ржева.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ранее по договору аренды от 01 августа 2010 г. № 2182 КНС была предоставлена в пользование ООО «Северное». 27 сентября 2016 г. указанное предприятие в связи с банкротством прекратило свою деятельность, в связи чем надлежащие действия по эксплуатации КНС прекращены. В последующем данная КНС другим предприятиям в пользование не передавалась. С 27 сентября 2016 г. КНС специализированной организацией не обслуживалась (в здании отсутствует соответствующее оборудование и подключение к электросетям) и находится в нерабочем состоянии. В результате этого, неочищенные стоки от физкультурно-оздоровительного комплекса «Дельфин», филиала Тверского государственного университета в г. Ржеве и близлежащих жилых многоквартирных домов поступают в КНС, откуда по металлической трубе, минуя насосы и без осуществления процесса откачки, в систему городской канализации, сбрасываются на почву, в овраг, откуда затем в р. Волгу. В настоящее время КНС из городской системы канализации фактически исключена. Схема водоснабжения и водоотведения г. Ржева использование данной КНС не предусматривает. Мониторинг качества вод, поступающих с КНС на почву и в водный объект общего пользования - р. Волгу, производственный контроль за исправностью оборудования и соблюдением требований природоохранного законодательства при эксплуатации КНС не осуществляются. Администрацией г. Ржева надлежащих мер по организации надлежащего водоотведения на территории г. Ржева в течение длительного времени принято не было.

Согласно заключению от 09 февраля 2017 г. № 1 филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (филиал ЦЛАТИ по Тверской области) установлено следующее: проистекающие сточные воды (место отбора проб – место впадения в р. Волга по ул. Садовый переулок, г. Ржев Тверская обл.) имеют превышения ПДК (протокол испытаний № 49-В/РО от 08 февраля 2017 г.) по следующим показателям: БПК5- в 49,32 раза, аммонию иону - в 45,6 раза, нитриту иона - в 11,75 раза, фосфатам - в 17.15 раза, нефтепродуктам - в 2,4 раза, железу - в 12 раз. Согласно заключению от 09 февраля 2017 г. №1, филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (филиал ЦЛАТИ по Тверской области) установлено, что почва, загрязненная неочищенными сточными водами (место отбора проб - место сброса сточных вод на рельеф местности - загрязненный участок в районе р. Волга по ул. Садовый переулок, г. Ржев, Тверская область (протокол испытаний № 5-П/ЦО от 09 февраля 2017 г.), превышает допустимое количество вредных веществ по следующим показателям: аммонию обменному - в 13, 4 раза, фосфору недвижному - в 8,6 раза, сульфатам - в 8,1 раза, хлоридам - в 3,8 раза, нитратам - в 1,8 раза, нитритам - в 1,8 раза, нефтепродуктам - в 1,8 раза. Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации г. Ржева в части надлежащей организации водоотведения, в результате чего произошло загрязнение неочищенными стоками почвы и водного объекта р. Волги.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что администрацией г. Ржева Тверской области допущено бездействие по непринятию мер по надлежащей организации водоотведения в г. Ржев Тверской области при эксплуатации КНС, расположенной по адресу: <...>, что может повлечь возникновение и распространение опасных заболеваний, привести к угрозе заражения местности, ухудшить экологическую обстановку, а соответственно причинить существенный вред законным правам и интересам неопределенного круга лиц.

Поскольку содержание КНС в силу закона в настоящее время осуществляет администрация г. Ржева Тверской области, то в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, она должна руководствоваться указанными выше положениями законодательства.

Судом установлен факт бездействия администрации г. Ржева Тверской области, в связи с чем административные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Ржева Тверской области по непринятию мер по надлежащей организации водоотведения в г. Ржев Ржевского района Тверской области при эксплуатации канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: <...> (кадастровый №) в р. Волга.

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области организовать водоотведение в г. Ржеве Ржевского района Тверской области путем реконструкции и ввода в эксплуатацию канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: <...>, исключающую сброс сточных вод в р. Волга.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 27 апреля 2017 г.