Решение № 12-236/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-236/2017

мировой судья Сагадеев Д.Р. дело №

(дело №)


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья <адрес> городского суда Республики Татарстан ФИО1, рассмотрев жалобу Акционерного общества «...» на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, АО «...» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

АО «...» обратилось в суд с жалобой, в которой указано, что с данным постановлением не согласны по следующим обстоятельствам:

1. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставлен неуполномоченным лицом.

Согласно ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8.2 КоАП РТ Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля составляют в муниципальных районах, городских округах - руководители исполнительных комитетов муниципальных районов, городских округов, их первые заместители, заместители, руководители структурных подразделений исполнительных комитетов муниципальных районов, городских округов, их заместители, а также иные должностные лица исполнительных комитетов муниципальных районов, городских округов, в должностные обязанности которых входит осуществление муниципального контроля.)

В соответствии с Решением Совета <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Совет <адрес> муниципального района решил создать Муниципальное казенное учреждение «Управление

2
административно-технической инспекции Исполнительного комитета <адрес> муниципального района» и утвердить Положение о муниципальном казенном учреждении «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета <адрес> муниципального района».

В соответствии ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении «Управление

<адрес> муниципального района» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, имущество на праве оперативного управления.

Согласно сведениям, полученным в Единым Государственным Реестре Юридических Лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное Казенное учреждении «Управление Административно-технической инспекции Исполнительного комитета <адрес> муниципального района» зарегистрирована в качестве самостоятельного юридического лица ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, Муниципальное Казенное Учреждение «Управление Административно-технической инспекции Исполнительного комитета <адрес> муниципального района» является самостоятельным юридическим лицом, не является структурным подразделением исполнительного комитета <адрес> муниципального района, а также его сотрудники не являются должностными лицами исполнительного комитета <адрес> муниципального района. Следовательно, сотрудники Муниципального Казенного Учреждения «Управление Административно-технической инспекции Исполнительного комитета <адрес> муниципального района» не наделены полномочиями по осуществлению муниципального контроля и составления протоколов об административной ответственности.

2. Протокол «об административном правонарушении» № от ДД.ММ.ГГГГ составлен при отсутствия события административного правонарушения. В соответствии с ч. 8 ст. 7 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного

3
самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4.1. Административного регламента исполнения Муниципальным казенным учреждением «Управление административно-

технической инспекции Исполнительного комитета <адрес> муниципального района» функций по организации и проведению муниципального контроля в сфере благоустройства, субъекты проверки при запросе предоставляют в уполномоченный орган документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, Письменные пояснения.

Пунктом 13 распоряжения о проведении плановой, документарной и выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрен перечень документов,

необходимых для достижения целей и задач проведения проверки. Вместе с тем, в данном распоряжении отсутствует обращение к Обществу о предоставлении каких-либо документов, кроме того у Общества не запрашивалась какая-либо информация или документы в какие-либо сроки.

Таким образом, у Общества не возникало обязанности по предоставлению каких либо документов и в какие либо сроки.

Считают, что в действиях юридического лица АО «...», отсутствует событие административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном право нарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, кроме того, со стороны главного специалиста административного органа ФИО2 нарушен процессуальный порядок оформления документов в соответствии с нормами КоАП РФ и должностные обязанности.

При рассмотрении дела защитник АО «...» ФИО3 и ФИО4 поддержали жалобу по указанным в ней основаниям.

Сотрудники МКУ «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета <адрес> муниципального района» ФИО5 и ФИО6 с жалобой не согласились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному

4
лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",устанавливающим порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц, в процессе проведения документарной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса.

При установлении срока исполнения запроса, необходимо учитывать все обстоятельства исполнения такого запроса, в том числе объем запрашиваемых документов, место нахождения таких документов, что влияет на возможность исполнения запроса в установленный срок.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению МУП «Управление Административно – технической инспекции Исполнительного комитета <адрес> муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ было поручено провести проверку Акционерного общества «...» с целью реализации ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в срок 20 рабочих дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «...» направлено извещение о явке в МКУ «Управление

5
административно-технической инспекции Исполнительного комитета <адрес> муниципального района» ДД.ММ.ГГГГ представителя завода с предоставлением документов, указанных в пункте 13 вышеуказанного распоряжения (л.д.5-8).

Поскольку суду не представлено доказательств направления АО «...» мотивированного запроса на предоставление указанных документов, извещение о явке направлено ДД.ММ.ГГГГ с обязанием предоставить указанные в распоряжении документы ДД.ММ.ГГГГ за 3 года, запрашиваемый должностным лицом объем документов является большой, что свидетельствует об отсутствии возможности предоставить документы в указанный в извещении срок, суд считает, что в действиях АО «...», отсутствует состав административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, суд признает постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> судебному району Республики Татарстан по делу об административном правонарушении, по которому АО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, подлежащим отмене, а жалоба удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «...» отменить, производство по делу прекратить, а жалобу Акционерного общества «...» - удовлетворить.

Судья