Решение № 12-74/2024 5-40/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 12-74/2024

УИД 60RS0002-01-2024-001097-83

Судья Шлапакова Г.В. Дело № 12-74/2024

(Дело № 5-40/2024)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2024 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Корьякиной А.И.,

рассмотрев жалобу гражданина Кыргызской Республики ФИО1 на постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 06 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО1, (дд.мм.гг.), уроженца Кыргызской Республики, со средним образованием, официально не трудоустроенного, не женатого, иждивенцев не имеющего, зарегистрированного по адресу: <****>, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имеющего, фактически проживающего по адресу: <****> (паспорт гражданина Кыргызской Республики (****), выдан (дд.мм.гг.), KYRGYZ REPUBLIC SRS (****), паспорт действителен до (дд.мм.гг.), ID: (****)),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 06 апреля 2024 года гражданин Кыргызской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления суда ФИО1 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

В жалобе на указанное постановление, поданной в Псковский областной суд, гражданин Кыргызской Республики ФИО1 просит об отмене постановления судьи городского суда и замене назначенного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил об отмене принудительного административного выдворения по причине намерения создать семью в Российской Федерации и заключить брак с гражданкой Российской Федерации К. Также сообщил, что впервые приехал на территорию Российской Федерации, миграционное законодательство для предотвращения рисков конфликта с законом на территории Российской Федерации не изучил; ошибочно полагал, что по истечении трёхмесячного срока пребывания на территории Российской Федерации он был вправе остаться в России на новый срок без совершения каких-либо действий со своей стороны, но был намерен зарегистрироваться на территории Российской Федерации и оформить российское гражданство после заключения брака. Кроме того, пояснил, что в указанный период он был занят уходом за К.., недавно родившей ребёнка, и её детьми, поэтому не принимал никаких действий по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. При этом неофициально работал на работе по бурению колодцев, имел заработок около 60000 рублей в месяц. На территории Российской Федерации он имеет дядю и двоюродную сестру, проживающих в городе Москве и в городе Нижнем Новгороде, соответственно.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор отделения приема и выдачи документов по вопросам гражданства ОВМ ОМВД России по городу Великие Луки ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, посредством телефонограммы участия не принял, поскольку его участие не является обязательным при рассмотрении жалобы, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно - наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Из дела, в частности, из протокола об административном правонарушении 102/268849 от 06 апреля 2024 года следует, что 06 апреля 2024 года в 09 часов 10 минут в ходе разбирательства в ОВМ ОМВД России по городу Великие Луки по адресу: город <****><****>, установлено, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, (дд.мм.гг.) года рождения, 07 ноября 2023 года въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы. Срок разрешенного пребывания в Российской Федерации у ФИО1 истёк 4 февраля 2024 года, то есть указанный иностранный гражданин с этого времени находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, мер к легализации нахождения на территории Российской Федерации не принял, тем самым, гражданином Кыргызской Республики ФИО1 нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В настоящее время ФИО1 разрешенную трудовую деятельность на территории Российской Федерации не осуществляет, патента н осуществление трудовой деятельности не имеет, трудовой договор, заключенный им с ООО «<данные изъяты>», прекращен 14 декабря 2023 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются:

-протоколом (****) от 06 апреля 2024 года об административном правонарушении (л.д.6-7);

- копией паспорта гражданина Республики Кыргызстан на имя ФИО1, (****), выданного 15 июня 2022 года (KYRGYZ REPUBLIC SRS (****), паспорт действителен до 15 июня 2032 года, ID: (****)) (л.д.9);

- копией миграционной карты серии (****) (****) на имя ФИО1, в которой указан срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации с 07 ноября 2023 года до 04 февраля 2024 года (л.д.12);

-копией уведомления от 26 января 2024 года ООО «<данные изъяты>» (из журнала уведомлений) о прекращении (расторжении) с 14 декабря 2023 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО1(л.д.16-18);

Данным доказательствам судьёй Великолукского городского суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности гражданина Кыргызской Республики ФИО1 во вменённом ему правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Поскольку с 05 февраля 2024 года с территории Российской Федерации, гражданин Кыргызской Республики ФИО1 не выехал и с указанной даты до настоящего времени пребывает на территории России без документов, подтверждающих право нахождения в Российской Федерации на законных основаниях, то есть, с нарушением режима пребывания, то совершённое ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в связи с чем его действия квалифицированы судьёй городского суда правильно.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности ФИО1 не нарушены.

Вопреки доводам жалобы, при назначении ФИО1 административного наказания судьей городского суда требования статьей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ были соблюдены.

Судьей городского суда учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельства, смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие у ФИО1 официальных источников дохода и недвижимого имущества в Российской Федерации, тот факт, что его родственники проживают в Республике Кыргызстан.

Административное наказание назначено судьёй городского суда в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривающей обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Нахожу, что с учётом обстоятельств дела, назначенное судьёй городского суда дополнительное административное наказание в виде принудительного административного выдворения с территории Российской Федерации является законным и обоснованным.

Так, из дела следует, что гражданин Кыргызской Республики ФИО1 более двух месяцев находился на территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, мер к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принял.

Доказательств невозможности выезда с территории Российской Федерации либо принятия мер к своевременной легализации своего местонахождения на территории Российской Федерации, ФИО1 не представлено. Реальная возможность совершения этих действий у него имелась.

Оснований для изменения обжалуемого постановления в части формы назначенного административного выдворения не усматривается.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно пункту 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение пяти дней с момента вступления постановления о выдворении в законную силу.

Нахожу, что назначенное ФИО1 принудительное административное выдворение, с учётом характера совершённого административного правонарушения, является соразмерным целям административного наказания и обеспечивает его исполнимость.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. ФИО1 надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания в Российской Федерации не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в стране пребывания правопорядка.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ (введённой Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ) если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 – 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильём на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приёме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придёт к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Вместе с тем, необходимая совокупность условий, дающих основания для применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ об изменении предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ обязательного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере, установленном частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, либо на обязательные работы, отсутствует.

В частности, жильем на территории Российской Федерации ФИО1 не обеспечен, налоги или иные обязательные платежи на территории Российской Федерации он не уплачивал, официального дохода, семейных или иных устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации не имеет.

Намерение создать семью в Российской Федерации не является основанием для вывода о том, что административное выдворение с территории Российской Федерации нарушает его право на личную и семейную жизнь, поскольку это право может быть реализовано и в стране гражданской принадлежности.

По указанным обстоятельствам довод жалобы об изменении вида административного наказания подлежит отклонению.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по настоящей жалобе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 06 апреля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО1 оставить без изменения, жалобу гражданина Кыргызской Республики ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина