Решение № 2-1989/2019 2-1989/2019~М-2008/2019 М-2008/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-1989/2019

Дело № 2-1989/2019

(УИД 27RS0005-01-2019-002656-66)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» декабря 2019 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Зверевой В.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 44 города Хабаровска», Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части создания доступной среды обитания для маломобильных групп населения. При проведении проверки установлено, что в здании МБОУ «Средняя образовательная школа №44 г. Хабаровска» не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения не позволяют обеспечить реализацию прав и законных интересов граждан из числа инвалидов в удовлетворении своих общественных потребностей, возможности участия в жизни общества, осуществление полноценной жизни наравне с другими гражданами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, истец просит суд: обязать МБОУ «Средняя образовательная школа № 44 г. Хабаровска» установить в здании МБОУ «Средняя образовательная школа №44 г. Хабаровска» информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на Управление образования Администрации города Хабаровска обязанность произвести финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Кужугет А.С. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении. Против предоставления срока исполнения решения суда в пределах одного года не возражала.

Представители ответчиков МБОУ «Средняя образовательная школа № 44 г. Хабаровска» ФИО1, Управления образования Администрации города Хабаровска ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв, согласно которому, срок для установки схем с учетом финансирования является недостаточным, поскольку в указанный срок не может быть предоставлено финансирование на устранение недостатков, поскольку оно будет осуществлено только в 2020 году. В остальной части против удовлетворения иска не возражали. Просили предоставить срок на исполнение решения суда 12 месяцев.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд с согласия представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст., ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом материалами дела установлено, что в ходе проведении проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска установлено, что в здании МБОУ «Средняя образовательная школа №44 г. Хабаровска» нет информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании (акт проверки от 10.09.2019), что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, включая маломобильные группы населения.

В соответствии со ст., ст. 7, 27 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Гарантированное право инвалида на получение необходимой информации закреплено в статье 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ.

Этому праву корреспондируют и обязанность организаций независимо от их организационно-правовых форм, обеспечить инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) беспрепятственным доступом к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, инфраструктур.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с 4.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 1 ст. 6 указанного закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу п. 41 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждений перечня рациональных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о. безопасности зданий и, сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 6.5.3 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) технические средства информирования, ориентирования в местах массового посещения должны обеспечивать; посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

В соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2016 при входах в здания массового посещения для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно - звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 м.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 г. № 1309 по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 приведенного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги.

В силу Подраздела 3 «Оборудование для слепых и слабовидящих обучающихся» раздела 4 приложения № 1 Приказа Минобрнауки России от 30.03.2016 № 336 Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания), в общеобразовательных организациях для учащихся оборудования обучающихся с ограниченными возможности здоровья и инвалидностью должно быть по выбору установлено следующее оборудование, система ориентиров, во входной зоне и гардеробе: звуковой маяк с беспроводной кнопкой активации, мнемосхема, информационно-тактильный знак, наклейка информационная, тактильная рельефная напольная плитка для оснащения путей движения и предупреждения о препятствиях, тактильные знаки, наклейка на поручень (Брайль) тактильная.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Таким образом, требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в части установки в здании МБОУ «Средняя образовательная школа №44 г. Хабаровска» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, и, соответственно возложении на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование указанных мероприятий подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, как следует из ответа Управления образования Администрации города Хабаровска от 18.10.2019, в связи с дефицитом бюджетных средств финансирование изготовления информационно-тактильных или тактильно-звуковых мнемосхем в МБОУ «Средняя образовательная школа №44 г. Хабаровска» в 2019 году выполнено не будет. Финансирование указанных мероприятий будет осуществлено в 2020 году.

На основании изложенного, определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок не позднее одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 44 города Хабаровска», Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение г. Хабаровска «Средняя образовательная школа № 44 города Хабаровска» установить в здании МБОУ «Средняя образовательная школа № 44 города Хабаровска» информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Управление образования Администрации города Хабаровска обязанность произвести финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой в здании МБОУ «Средняя образовательная школа № 44 города Хабаровска» информационно-тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его вынесения форме.

Судья Л.В. Иванова