Постановление № 5-797/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-797/2020

УИД: 66RS0011-01-2020-002849-53

Дело № 5-797/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 16 октября 2020 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Иваницкий И.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

22.07.2020 в период с 14 часов 20 минут до 15 часов 20 минут при осуществлении предпринимательской деятельности в предприятии общественного питания по <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCoV), включённой в Перечень таких заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020), во время проведения предусмотренных Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020, от № 3 от 31.01.2020, № 5 от 02.03.2020, № 6 от 13.03.2020, № 7 от 18.03.2020 и Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 (в редакции от 20.07.2020) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- не обеспечил контроль температуры тела работников при входе в организацию и в течение дня, чем нарушил требования абз. 5 п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических требований «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, далее – СП 3.1.3597-20) и п. 7 ст.11 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011);

- не создал запас дезинфицирующих средств, что является нарушением абз.4 п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

- не обеспечил наличие на предприятии туалетов для персонала и посетителей, раковины для мытья рук посетителей и персонала, чем нарушил требования пп. 3 и пп. 4 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011, п. 3.14 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31, далее – СП 2.3.6.1079-01);

- не обеспечил наличие канализации и водоснабжения, чем нарушил требования пп. 3 и пп. 4 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 и п. 3.1 и п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечил использование дезинфицирующих средств, разрешенных органами и учреждениями Роспотребнадзора в установленном порядке, чем нарушил п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01, п. 17.6 Санитарно-эпидемиологических правил по профилактике инфекционных и паразитарных болезней (далее – СП 3.1/3.2.3146-13);

- допустил к работе Д., М., А., не прошедших медицинские осмотры и не имеющих личных медицинских книжек установленного образца, чем нарушил требования абз. 7 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01, п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично, оспаривая нарушения, связанные с отсутствием дозаторов при входе (п. 1, здесь и далее – протокола), отсутствие запаса дезинфицирующих средств, некачественную уборку с применением обезличенных средств (п. 3, 7), отсутствие туалетов и умывальников для работников и посетителей, водоснабжения и канализации, поскольку объект не является стационарным (п. 4, 5, 6). Вместе с тем, заявил, что устранил часть нарушений: приобрёл бесконтактный термометр и завёл журнал измерений (п. 2), провёл медицинский осмотр работников (п. 8).

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 исполнительным органам поручено введение ограничений и проведение мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020, № 3 от 31.01.2020, № 5 от 02.03.2020, № 6 от 13.03.2020, № 7 от 18.03.2020 и постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 установлены перечни санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для предотвращения распространения коронавирусной инфекции.

В связи с угрозой распространения этой инфекции Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 на территории Свердловской области введён режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции, которые в дальнейшем дополнялись последующими указами.

Таким образом, по состоянию на 22.07.2020 на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Статус индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Оказание 22.07.2020 предпринимателем услуг общественного питания в павильоне <данные изъяты> по <адрес> не оспаривается им, а также подтверждается актом обследования и объективным доказательством – фотографиями.

В частности на фото запечатлены павильон <данные изъяты>, доступ посетителей внутрь исключён, на прилегающей территории размещены столы-стойки и урна, в производственном помещении двухсекционная мойка не подключена к водопроводу и канализации, на ней расположены дозаторы с антисептиком, канистры и бутыли с водой, немаркированный пакет с таблетками, ведро, швабры, одноразовые медицинские маски.

В акте отражено, что, «входной контроль» сотрудников не производится, на предприятии отсутствует туалет и раковина для мытья рук посетителей, условия для мытья торгового инвентаря не созданы, вода для умывальника доставляется в 5-литровых пластиковых бутылках из магазина «Планета», сточные воды собираются в ведра, установленные под моечной ванной, и вывозятся в закрытой ёмкости в септик, расположенный в частном доме в п. Мартюш Каменского района Свердловской области, уборочный инвентарь не промаркирован.

Судья принимает указанные доказательства в качестве допустимых, поскольку они основаны на объективных фактах, получены с соблюдением процессуального закона и не оспариваются ФИО1

Санитарными правилами СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6), для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию (п. 17.6); работники, связанные с производством (изготовлением) пищевой продукции проходят обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу (п. 7.1).

Санитарными правилами СП 3.1.3597-20 установлено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, создание запаса дезинфицирующих средств (абз. 4 и 5 п. 4.4);

Санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01 установлено, что все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук, в том числе персоналом (п. 3.14); обеспечиваются водоснабжением и канализацией (п. 3.1, 3.7); для уборки в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями применяются разрешённые госсанэпидслужбой моющие и дезинфицирующие средства, которые хранятся в специально отведённых местах в таре производителя (п. 5.15); руководитель организации обеспечивает наличие личных медицинских книжек на каждого работника (абз. 7 п. 15.1).

Техническим регламентом Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» установлено, что работники, связанные с производством (изготовлением) пищевой продукции проходят обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу (п. 10 ст. 17); производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы туалетами, оснащены умывальниками с подводкой горячей и холодной воды, с устройствами для мытья рук (пп. 3 и пп. 4 ч. 2 ст. 14); больные инфекционными заболеваниями или лица с подозрением на такие заболевания не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции (п. 7 ст. 11).

Перечисленные положения санитарно-эпидемиологических требований были нарушены предпринимателем ФИО1, что подтверждается актом обследования, актом эпидемиологического расследования, и имеющимися фотографиями.

В частности, отсутствие водоснабжения и канализации, туалетов и умывальников для посетителей и персонала, запаса дезинфицирующих средств и инструкции по приготовлению из них раствора не позволяет соблюдать правила личной гигиены, проводить качественную уборку, исключающую распространение вируса. Кроме того, допуск работников, не прошедших медицинский осмотр, создаёт угрозу распространения вируса и возникновения кишечных инфекций у работников и потребителей.

Утверждение ФИО1 о том, что указанный павильон является нестационарным объектом, а также об устранении части нарушений не имеет объективного подтверждения. Наоборот, в акте и на фотографиях запечатлено, что павильон имеет фундамент, стены, кровлю, окна, то есть неразрывно связан с землёй.

Наличие в павильоне обезличенных средств не позволяет расценить их в качестве допущенных к использованию средств вирулицидного действия, а, следовательно, о наличии запаса дезинфицирующих средств.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ФИО1, специализируясь на изготовлении и реализации пищевых продуктов, не мог не осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть вредные последствия, но безразлично относился к ним, что свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения.

Вместе с тем, судья считает необходимым исключить из объёма нарушений неисполнение ФИО1 обязанности по обеспечению работникам условий для обработки антисептиками при входе в помещение (п. 1 протокола), поскольку такой вывод должностного лица, составившего протокол, не имеет нормативного обоснования. В частности, п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил по профилактике инфекционных и паразитарных болезней (СП 3.1/3.2.3146-13) и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 не содержат такого требования.

При назначении наказания судья в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает следующее.

При оценке характера правонарушения судья учитывает, что деяние ФИО1 посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое в условиях распространения коронавирусной инфекции создаёт реальную угрозу для здоровья неопределённого круга потребителей.

При оценке личности ФИО1 судья учитывает, что он осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, относится к категории микропредприятий, женат, ежемесячный доход составляет около 50 000 рублей, он не подвергнут процедуре банкротства.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО1, судья учитывает признание им своей вины в части нарушений, совершение правонарушения впервые, наличие <данные изъяты>.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

С учётом характера совершенного правонарушения судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности в части изготовления, хранения и реализации пищевой продукции населению, которое будет способствовать приведению объекта общественного питания в соответствие нормативным требованиям. Назначение менее строгого наказания – штрафа, не сможет обеспечить незамедлительное устройство водоснабжения и канализации, для которого требуются временные и материальные затраты.

Вопреки доводам ФИО1, оснований для замены наказания на предупреждение в порядке ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в связи с созданной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по изготовлению, хранению и реализации пищевой продукции населению в помещении предприятия общественного питания по ул. Каменская, 82г в г. Каменске-Уральском Свердловской области на срок 30 суток.

Срок административного наказания исчислять с 16.10.2020.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Свердловский областной суд путём подачи жалобы или протеста через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья И.Н. Иваницкий