Апелляционное определение № 33-7234/2025 от 2 декабря 2025 г.

Дело № 33-7234/2025

№ 2-195/2025

УИД 56RS0044-01-2025-000215-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Шор А.В., ФИО1,

при секретаре ФИО7,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казённого учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 31 июля 2025 года

по гражданскому делу по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, к государственному казённому учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение льгот в виде компенсации за наём жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения представителя ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО8, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО3, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

прокурор Ясненского района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к государственному казённому учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (далее - ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения») о признании права на получение льгот в виде компенсации за наём жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению ФИО2 прокуратурой района проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства о ветеранах в деятельности филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Ясном.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 проходит службу в войсковой части №, является участником специальной военной операции (СВО), имеет удостоверение ветерана боевых действий.

Между администрацией ГО ЗАТО ФИО4 Оренбургской области и ФИО2 28 марта 2024г. заключен договор № коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания в указанном жилом помещении с 3 апреля 2024г. по 28 февраля 2029г. вместе с членами семьи.

Согласно выписке из ЕГРН от 18 марта 2025г. жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), является собственностью муниципального образования ГО ЗАТО ФИО4 Оренбургской области.

30 января 2025г. ФИО2 обратился в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Ясном с заявлением о предоставлении компенсации за наем жилого помещения по договору коммерческого найма в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

По результатам рассмотрения заявления истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, в связи с отсутствием права на предоставление указанной компенсации, поскольку данная услуга по договорам коммерческого найма не предоставляется.

Истец полагает, что ФИО2 не компенсируются расходы на оплату жилых помещений, которые входят в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, несмотря на то, что жилое помещение принадлежит муниципальному образованию ГО ЗАТО ФИО4 и находится в муниципальной собственности. Таким образом, учитывая положения ст. 154 ЖК РФ, жилое помещение предоставлено ФИО2 на основании договора найма, заключенного с органами местного самоуправления, что порождает у него право на компенсацию, гарантированное п. 5 ч. 1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Уточнив исковые требования, прокурор Ясненского района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО2, просил суд:

- признать за ФИО2 и членами его семьи - супругой ФИО5 и дочерью ФИО6 право льготу в виде компенсации за наём жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) по договору найма жилого помещения № от 28 марта 2024г. в размере 50 % от суммы ежемесячной оплаты за наем жилого помещения в размере 1 105 руб.;

- обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» произвести расчет компенсации с момента возникновения права на получение льготы с 29 июня 2024г.

Протокольным определением и определением суда от 05 июня 2025г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечены ФИО5, ФИО6, Министерство социального развития Оренбургской области.

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 31 июля 2025г. исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, удовлетворены.

Суд признал за ФИО2 и членами его семьи - супругой ФИО9 и дочерью ФИО6 право на льготу в виде компенсации за наём жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) по договору найма жилого помещения № от 28 марта 2024г. в размере 50 % от суммы ежемесячной оплаты за наем жилого помещения в размере 1105 рублей.

Обязал ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» произвести расчет компенсации ФИО2 с момента возникновения права на получение льготы, то есть с 29 июня 2024г.

В апелляционной жалобе ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В жалобе ссылается на то, что ФИО2 проживает в жилом помещении, находящемся в государственной собственности, по договору коммерческого найма жилого помещения. В связи с чем, услуга «коммерческий найм жилого помещения» не относится к сфере регулирования ЖК РФ и соответственно компенсация данной услуги по договорам коммерческого найма не предоставляется.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области ФИО17 просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание истец ФИО2, прокурор Ясненского района Оренбургской области, представители третьих лиц администрации МО городского округа ЗАТО ФИО4, Министерства социального развития Оренбургской области, третьи лица ФИО9, ФИО6, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились и не сообщили о причине неявки, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В заявлении, поступившим до начала судебного заседания, администрация МО городского округа ЗАТО ФИО4 просит провести судебное заседание без их участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 проходит службу в войсковой части № является участником специальной военной операции, в связи с чем, 29 июня 2024г. ему выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №.

Между администрацией ГО ЗАТО ФИО4 Оренбургской области и ФИО2 28 марта 2024г. заключён договор № коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

В соответствии с п. 1.1 Договора, администрацией ГО ЗАТО ФИО4 на основании постановления администрации №-п от 14 марта 2024г. «Об утверждении решения жилищной комиссии» ФИО2 сдано в срочное возмездное владение и пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес). Указанное жилое помещение предназначено для использования в целях проживания ФИО2 и членов его семьи - ФИО5, ФИО6

В соответствии с п. 4.1 Договора, плата за наем жилого помещения составляет 1 105 руб. ежемесячно (П=25,00х44,2, где 44,2-площадь жилого помещения).

Постановлениями администрации ГО ЗАТО ФИО4 Оренбургской области №-п от 7 декабря 2023г. и №-п от 10 декабря 2024г. установлена плата за наем жилых помещений, предоставляемых по договорам коммерческого найма, с 1 января 2024г., исходя из расчёта 25 рублей за 1 кв. м. общей площади, с 1 января 2022г., исходя из расчёта 26 рублей за 1 кв. м. общей площади.

ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания в указанном жилом помещении с 3 апреля 2024г. по 28 февраля 2029г., что подтверждается свидетельством 560-№

30 января 2025г. ФИО2 обратился в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Ясном с заявлением о предоставлении компенсации за наем жилого помещения по договору коммерческого найма в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

26 февраля 2025г. письмом с исх. № ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Ясном в удовлетворении заявления ФИО2 отказано в связи с отсутствием права на предоставление указанной компенсации, поскольку данная услуга по договорам коммерческого найма не предоставляется.

Согласно выписке из ЕГРН от 18 марта 2025г. года жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), является собственностью муниципального образования ГО ЗАТО ФИО4 Оренбургской (адрес).

На основании п. 2 постановления администрации ГО ЗАТО ФИО4 Оренбургской области №-п от 14 марта 2024г. «Об утверждении жилищной комиссии» предоставлены жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам коммерческого найма гражданам в соответствии с утверждённым положением №, где под № значится к-н в/ч № ФИО2, адрес предоставляемого жилого помещения: (адрес)

Прокуратурой района 19 марта 2025г. в адрес заведующего филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Ясном было внесено представление об устранении нарушений законодательства о ветеранах.

11 апреля 2025г. ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» представление прокурора было рассмотрено, в удовлетворении требований отказано.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 159, 160 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», постановлением Правительства Оренбургской области от 21.01.2016 № 27-п «О Порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» пришел к выводу о незаконности решения ответчика об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения. При этом, суд исходил из того, что истец является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, предусмотренные пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.2005 № 5-ФЗ. Истцом ответчику представлены документы, подтверждающие его проживание по договору найма жилого помещения по адресу: (адрес) ЗАТО ФИО4, Оренбургская область, несение расходов на оплату указанного жилого помещения. При этом, суд отметил, что право истца на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения не поставлено законом в зависимость от вида жилищного фонда.

Признав незаконным решение об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки, суд возложил на ответчика обязанность восстановить нарушенное право истца, путем назначения (начисления) соответствующей компенсации, начиная с 29.06.2024г.

Оснований не согласиться с приведенными судом выводами судебная коллегия не усматривает, полагая, что они соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан относятся, в том числе ветераны боевых действий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В Оренбургской области порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, урегулирован постановлением Правительства Оренбургской области от 21.01.2016 №27-п «О Порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее Постановление от 21.01.2016 №27-п).

Согласно Постановлению от 21.01.2016 №27-п компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на указанные меры социальной поддержки, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Компенсация предоставляется гражданам за одно расположенное на территории Оренбургской области жилое помещение по месту жительства, на оплату которого гражданин несет фактические расходы.

Компенсация назначается со дня возникновения права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения за компенсацией.

Согласно п. 19 Постановления от 21.01.2016 № 27-п основаниями для принятия решения об отказе в назначении компенсации являются:

а) представление гражданином по его инициативе документов (сведений) в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, которые противоречат сведениям, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме;

б) несоответствие гражданина категории лиц, имеющих право на предоставление компенсации;

в) представление гражданином неполного комплекта документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на гражданина в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, по истечении срока, предусмотренного пунктом 15-2 настоящего Порядка для представления гражданином доработанных документов (сведений);

г) наличие у гражданина подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся не более чем за 3 последних года;

д) на день подачи заявления гражданин уже является получателем компенсации.

Поскольку военнослужащий ФИО2, проходящий службу в войсковой части № расположенной в МО ГО ЗАТО ФИО4 Ясненского района Оренбургской области, является нанимателем муниципального жилого помещения по адресу: (адрес) и несет расходы по оплате жилого помещения, у истца возникло право на компенсацию, гарантированную п. 5 ч. 1 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для компенсации ФИО2 расходов по оплате жилого помещения, поскольку жилое помещение предоставлено истцу по договору коммерческого найма, судебная коллегия отклоняет как необоснованные, поскольку предоставление истцу жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях коммерческого найма не может ограничивать прав истца на получение предоставленных ему законом мер социальной поддержки.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска о признании незаконным решения ответчика, возложении обязанности предоставить истцу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, поскольку он основан на правильном применении правовых норм и имеющихся доказательствах.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 31 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казённого учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» – без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи А.В. Шор

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 декабря 2025г.