Решение № 2А-262/2020 2А-262/2020~М-187/2020 М-187/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-262/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года п.Залари

Заларинский районный суд Иркутской области, РФ в составе председательствующего судьи С.А. Тазетдиновой единолично, при секретаре Лесиной Н.А., с участием административного истца прокурора Зубаирова Д.Х., представителя административного ответчика Администрации Тыретского муниципального образования ФИО1, представителя административного соответчика Администрации МО «Заларинский район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в кабинете № 1 Заларинского районного суда административное дело №

по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тыретского муниципального образования, Администрации муниципального образования «Заларинский район» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

установил

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проанализировано исполнение органами местного самоуправления Тыретского муниципального образования законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций. Установлено, что в декабре 2018 года министерством имущественных отношений Иркутской области в отношении администрации Тыретского муниципального образования была проведена плановая выездная проверка исполнения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе, которой выявлены следующие нарушения: местная система оповещения Тыретского муниципального образования технически и программно не сопряжена с системами оповещения всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; паспорт безопасности Тыретского муниципального образования не согласован с ГУ МЧС России по Иркутской области; в Тыретском муниципальном образовании не создан постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для устранения выявленных нарушений и.о. главы Тыретского муниципального образования выдано предписание, срок исполнения которого установлен 01 июля 2019 года. В ходе проверки исполнения законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокуратурой района было установлено, что по состоянию на 22.01.2020 указанные выше нарушения законодательства не устранены, в связи, с чем в адрес главы администрации Тыретского муниципального образования внесено представление. Согласно представленной администрацией Тыретского муниципального образования информации о результатах рассмотрения представления от 04.03.2020 №, а также дополнительного ответа от 15.05.2020 № нарушения законодательства фактически не устранены. В соответствии с п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу п.п. «в» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ № 68) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ № 28) органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Из ст. 1 ФЗ № 68 следует, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Информирование населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций – это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах. Согласно ст.4 ФЗ № 68 единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Как установлено п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. Согласно абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно п. 4 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться. В силу п. 5 Положения о системах оповещения населения создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время. Согласно п. 10 Положения о системах оповещения населения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003г. №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 42.3.01-2014 Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования (далее – ГОСТ Р 42.3.01-2014) технические средства оповещения населения по функциональному назначению подразделяются на следующие группы: - автоматизированное рабочее место (АРМ) оповещения; - аппаратура запуска и мониторинга специальных оконечных средств оповещения населения; - специальное оконечное средство оповещения. В силу п.п. 5.1.1 - 5.1.3 ГОСТ Р 42.3.01-2014 АРМ оповещения населения предназначено для автоматизации процесса управления всеми видами оповещения населения и представляет собой программно-технический комплекс для приема сигналов и информации оповещения от вышестоящего пункта управления гражданской обороны (ПУ ГО), Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) муниципального образования, обработки, отображения, формирования и передачи команд управления аппаратурой запуска и мониторинга специальных оконечных средств оповещения населения сигналов и информации оповещения по всем имеющимся техническим системам связи, оповещения и массовой информации. АРМ оповещения населения должно устанавливаться на ПУ ГО всех уровней, а также в ЕДДС муниципальных образований. АРМ оповещения населения всех уровней должны программно и технически сопрягаться. Согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 42.3.01-2014 аппаратура запуска и мониторинга оконечных средств оповещения населения предназначена для переключения сетей и каналов связи и вещания и включения (запуска) специальных оконечных средств оповещения для передачи сигналов и информации оповещения. В соответствии с п.п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 42.3.01-2014 специальное оконечное средство оповещения населения предназначено для подачи сигналов и речевой информации оповещения. Специальное оконечное средство оповещения населения должно устанавливаться в местах массового пребывания населения как внутри помещений (залы ожидания, вестибюли, основные входы и выходы из помещений и т.п.), так и на открытых пространствах. В нарушение вышеуказанных положений законодательства в настоящее время в Тыретском муниципальном образовании отсутствует система оповещения, сопряженная с системами оповещения всех уровней, обеспечивающая доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах. В соответствии с п. з ч. 2 ст. 11 ФЗ № 68 органы местного самоуправления создают при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, постоянно действующими органами управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. В соответствии с разделом 1 Методических рекомендаций органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утв. МЧС РФ) для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие, в том числе, создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях "муниципальный район", "городской округ", "городское поселение"), назначение в органе местного самоуправления уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях "сельское поселение"). В настоящее время выполнение обязанностей по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, организации мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложено на инженера администрации Тыретского муниципального образования должностной инструкцией от 30.03.2018. В соответствии с п.п. 3, 4, 7 Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утв. приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484, паспорт безопасности территории разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование. Установлено, что до настоящего времени паспорт безопасности Тыретского муниципального образования не согласован с Главным управлением МЧС России по Иркутской области. Кроме того, в ходе проверки исполнения законодательства в области гражданской обороны прокуратурой района установлено, что администрацией Тыретского муниципального образования не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, что является нарушением ч. 2 ст. 8 ФЗ № 28, согласно которой органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Выявленные нарушения законодательства создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, могут привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, присуждением исполнения обязанности в натуре. На основании изложенного просит суд обязать администрацию Тыретского муниципального образования установить и обеспечить ввод в эксплуатацию местной системы оповещения, технически и программно сопряженной с системами оповещения всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Тыретского муниципального образования создать орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Тыретском муниципальном образовании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Тыретского муниципального образования согласовать паспорт безопасности Тыретского муниципального образования с Главным управлением МЧС России по Иркутской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Тыретского муниципального образования определить перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 23.09.2020г. по делу в качестве соответчика была привлечена Администрация муниципального образования «Заларинский район»

Определением от 23.11.2020г. производство по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тыретского муниципального образования, Администрации муниципального образования «Заларинский район» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с отказом истца от части иска, а именно в части обязания администрации Тыретского муниципального образования согласовать паспорт безопасности Тыретского муниципального образования с Главным управлением МЧС России по Иркутской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и обязания администрации Тыретского муниципального образования определить перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено.

В судебном заседании представитель истца ст.помощник прокурора Заларинского района Зубаиров Д.Х. заявленные требования поддержал полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с уточнением, адресовав требования по п.1 к обоим ответчикам.

Представитель административного ответчика Администрации Тыретского МО ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что они просили бы истца об увеличении сроков исполнения требований прокурора, поскольку это требует значительных средств и времени. Кроме того фактически орган ими создан, нет только Положения, на основании которого он должен работать.

Представитель административного соответчика Администрации МО «Заларинский район» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что ни Администрация, ни район не являются учредителями, либо собственником Администрации Тыретского МО. Администрация Тыретского МО сама должна отвечать по своим обязательствам. При недостаточности средств тогда субсидиарную ответственность несет собственник его имущества. Решение вопросов по ликвидации последствий ЧС относится к вопросам местного значения городского поселения и Администрация района не несет обязательств Тыретской администрации, предметом спора не являются общие обязанности ответчиков.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Иркутской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, не явились, будучи извещены о дне рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, их явка судом не признавалась обязательной.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно акта проверки № от 06.12.2018г. Министерством имущественных отношений Иркутской области в отношении администрации Тыретского муниципального образования была проведена плановая выездная проверка исполнения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе, которой выявлены следующие нарушения: местная система оповещения Тыретского муниципального образования технически и программно не сопряжена с системами оповещения всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; паспорт безопасности Тыретского муниципального образования не согласован с ГУ МЧС России по Иркутской области; в Тыретском муниципальном образовании не создан постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно предписанию № от 06.12.2018г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информацию о выполнении предписанных мероприятий, с приложением подтверждающих документов необходимо было представить в срок до 01 июля 2019г.

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокуратурой Заларинского района было установлено, что по состоянию на 22.01.2020 указанные выше нарушения законодательства не устранены, в связи, с чем в адрес главы администрации Тыретского муниципального образования внесено представление.

Из представленной администрацией Тыретского муниципального образования информации о результатах рассмотрения представления от 04.03.2020 №, а также дополнительного ответа от 15.05.2020 № следует, что нарушения законодательства фактически не устранены.

В соответствии с п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.п. «в» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ № 68) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ № 28) органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из ст. 1 ФЗ № 68 следует, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях- это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций – это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Согласно ст. 4 ФЗ № 68 единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Как установлено п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 4 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В силу п. 5 Положения о системах оповещения населения создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Согласно п. 10 Положения о системах оповещения населения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 42.3.01-2014 Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования (далее – ГОСТ Р 42.3.01-2014) технические средства оповещения населения по функциональному назначению подразделяются на следующие группы: - автоматизированное рабочее место (АРМ) оповещения; - аппаратура запуска и мониторинга специальных оконечных средств оповещения населения; - специальное оконечное средство оповещения.

В силу п.п. 5.1.1 – 5.1.3 ГОСТ Р 42.3.01-2014 АРМ оповещения населения предназначено для автоматизации процесса управления всеми видами оповещения населения и представляет собой программно-технический комплекс для приема сигналов и информации оповещения от вышестоящего пункта управления гражданской обороны (ПУ ГО), Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) муниципального образования, обработки, отображения, формирования и передачи команд управления аппаратурой запуска и мониторинга специальных оконечных средств оповещения населения сигналов и информации оповещения по всем имеющимся техническим системам связи, оповещения и массовой информации.

АРМ оповещения населения должно устанавливаться на ПУ ГО всех уровней, а также в ЕДДС муниципальных образований.

АРМ оповещения населения всех уровней должны программно и технически сопрягаться.

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 42.3.01-2014 аппаратура запуска и мониторинга оконечных средств оповещения населения предназначена для переключения сетей и каналов связи и вещания и включения (запуска) специальных оконечных средств оповещения для передачи сигналов и информации оповещения.

В соответствии с п.п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 42.3.01-2014 специальное оконечное средство оповещения населения предназначено для подачи сигналов и речевой информации оповещения.

Специальное оконечное средство оповещения населения должно устанавливаться в местах массового пребывания населения как внутри помещений (залы ожидания, вестибюли, основные входы и выходы из помещений и т.п.), так и на открытых пространствах.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства в настоящее время в Тыретском муниципальном образовании отсутствует система оповещения, сопряженная с системами оповещения всех уровней, обеспечивающая доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

В соответствии с п. з ч. 2 ст. 11 ФЗ № 68 органы местного самоуправления создают при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, постоянно действующими органами управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

В соответствии с разд. 1 Методических рекомендаций органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утв. МЧС РФ ) для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие, в том числе, создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях "муниципальный район", "городской округ", "городское поселение"), назначение в органе местного самоуправления уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях "сельское поселение").

Поскольку судом установлен и фактически не оспаривается сторонами по делу факт нарушения административными ответчиками требований с п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. «в» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», что может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, заявленные прокурором района требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

С доводами представителя административного соответчика Администрации МО «Заларинский район» ФИО2, как ненадлежащем ответчике по делу, суд согласиться не может, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, в т.ч. Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, возлагающих на административных ответчиков в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций исполнение требований, предъявленных прокурором.

Заявленный административным истцом срок устранения выявленных нарушений- 1 год по первому требованию и 1 месяц по второму требованию, суд полагает обоснованным и разумным.

На основании ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

решил

Административные исковые требования прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тыретского муниципального образования, Администрации муниципального образования «Заларинский район» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, удовлетворить.

Обязать Администрацию Тыретского муниципального образования, Администрацию муниципального образования «Заларинский район» установить и обеспечить ввод в эксплуатацию местной системы оповещения, технически и программно сопряженной с системами оповещения всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 1(одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Тыретского муниципального образования создать орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Тыретском муниципальном образовании в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья С.А. Тазетдинова