Решение № 2-196/2020 2А-196/2020 2А-196/2020~М-188/2020 М-188/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-196/2020

2-196/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Октябрьское 27 июля 2020 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Тютюнника Н.Б., при ведении протокола помощником судьи Аксеновой М.В.

с участием: представителя истца и третьего лица ФИО1, третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-196/2020 по иску ФИО3 к администрации Октябрьского района о признании право пользования жилым помещением, признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма

установил:

ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд ХМАО-Югры с иском к администрации Октябрьского района ХМАО-Югры.

В обоснование иска указано, что на основании ордера на жилое помещение № администрация Октябрьского района ХМАО-Югры предоставила ее супругу – ФИО2 квартиру, <адрес>

На основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение было предоставлено в долевую собственность ФИО2 и его несовершеннолетней дочери ФИО по ? доли каждому. Жилое помещение находилось в неудовлетворительном состоянии, что препятствовало нормальному проживанию в нем. В этой связи ФИО2 обратился в администрацию для предоставления ему иного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно о том, что ФИО2 включен в список лиц, подлежащих заселению в ...-ми квартирный жилой дом, а жилое помещение, <адрес> должно было быть предоставлено ФИО3 в порядке социального найма.

Данное жилое помещение было фактически предоставлено, однако не был заключен договор социального найма и выданы соответствующие документы на него. Договор не заключен и до настоящего времени.

По предложению администрации для оформления договора социального найма ранее обозначенного жилого помещения ФИО2 было расприватизировано жилое помещение <адрес>. После этого и соответствующего обращения к ответчику, истице было отказано в заключении договора социального найма, тогда ФИО3 приватизировала жилое помещение <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась в администрацию Октябрьского района с заявлением о заключении с ней договора социального найма и о предоставлении документов в отношении спорной квартиры, в которой она и ФИО2 проживают с момента введения дома в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказался заключать с ней договор социального найма и потребовал освободить занимаемое жилое помещение.

Истица полагает, что органом местного самоуправления не исполнено собственное постановление и соответствующая обязанность по заключению договора социального найма жилого помещения, при наличии соответствующего решения о предоставлении жилого помещения в порядке социального найма.

Учитывая изложенные обстоятельства, истица, посредством уточненного в порядке ст. 35, 39 ГПК РФ иска (л.д. 41-42) просит суд: признать за ней право пользования жилым помещением, <адрес>, признать незаконным отказ в заключении договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на администрацию Октябрьского района заключить с ФИО3 договора социального найма жилого помещения.

Определением суда от 03 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечен ФИО2 (л.д. 53-56).

Истица, представитель ответчика администрации Октябрьского района ХМАО-Югры в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 36, 134, 132), о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель истца и третьего лица ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенностей <данные изъяты> (л.д 136-137) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ семья истицы и третьего лица вселилась в спорное жилое помещение, на протяжении <данные изъяты> лет вносят коммунальные платежи. При расприватизации ранее занимаемого семьей жилого помещения (<адрес>) ответчик направлял в адрес органа опеки и попечительства постановление о заключении с ФИО3 в будущем договора социального найма на другое жилое помещение, в связи с чем и просил согласие органа опеки. В настоящее время ответчик отказывается от выполнения принятых на себя обязательств. Во время вселения в жилое помещение семье Т-вых по поручению ответчика Октябрьским ЛПУ МГ были переданы ключи от квартиры, т.е. ответчик, зная имущественную несостоятельность семьи, осознанно передал им ключи от спорного жилого помещения, намереваясь в будущем заключить договор социального найма. Причина последующего отказа не известна. В настоящее время администрацией Октябрьского района ставится вопрос о выселении семьи истицы из спорной квартиры. Истец и третье лицо не могут зарегистрироваться в квартире, имеют регистрацию в другом жилом помещении (<адрес>), в котором проживают другие лица по распоряжению администрации Октябрьского района. Данным иском сторона истца ставит вопрос о понуждении ответчика к исполнению принятых на себя обязательств. ФИО2 ранее состоял на учете среди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, однако после получения квартиры <адрес> был снят с такого учета. Между тем, данное жилое помещение непригодно для проживания, что подтверждено соответствующим экспертным заключением.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании согласился с доводами иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 213-214) и дополнительно указал, что в квартиру <адрес> он был вселен на основании решения администрации Октябрьского района, как директор школы, впоследствии отказался от договора приватизации, получив обещания администрации района о предоставлении иного жилого помещения. Такая квартира была им предоставлена, но ответчик отказывается от заключения договора социального найма.

В силу ч. 3 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в при данной явке сторон.

Выслушав в судебном заседании представителя истца и третьего лица ФИО1, третьего лица ФИО2, исследовав и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Материалами дела установлено, что истица и третье состоят в браке (л.д. 215).

ФИО2 на состав семьи, включая супругу ФИО3 и двух дочерей: ФИО было предоставлено жилое помещение, расположенное <адрес>, о чем выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

По договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ администрация Октябрьского района передала в собственность ФИО2 и дочери ФИО вышеуказанное жилое помещение (л.д. 12).

Постановлением и.о. главы Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ это жилое помещение было разрешено передать в собственность муниципального образования (л.д. 226).

В последующем, приватизация ФИО2 и ФИО. была прекращена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО и муниципальное образование заключили договор приватизации жилого помещения <адрес>, по условиям которого квартира была передана в собственность истицы (л.д. 14).

Собственником спорного жилого помещения – квартиры 6 того же жилого дома является муниципальное образование Октябрьский район, право собственного которого зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71, 102-105).

Постановлением главы Октябрьского района <данные изъяты> спорная квартира включена в жилищный фонд социального использования (л.д. 72).

По запросу суда 14 июля 2020 года представлены сведения о том, что строительство жилого дома, в котором расположено спорное жилое помещение, происходило на основании договора о долевом участии в строительстве и вводе в эксплуатацию жилого дома для улучшения жилищных условий лиц, проживающих в ветхом жилье на территории Октябрьского района. В результате внесенных вкладов МО «Октябрьский район» приобрело 7 квартир (включая спорную) (л.д. 112-113).

ДД.ММ.ГГГГ заведующий отделом жилищной политики администрации Октябрьского района сообщил органу опеки, что постановлением главы Октябрьского района <данные изъяты> спорная квартира включена в жилищный фонд социального использования и будет предоставлена по договору социального найма ФИО3 (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ по обращению истицы к главе Октябрьского района, дан ответ, в котором разъяснен порядок предоставления жилых помещений на условиях социального найма, этим же письмом отказано в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, <адрес>

К такому выводу орган местного самоуправления пришел ввиду того, что истица и члены ее семьи на соответствующем учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий не состояли, документы, подтверждающие законность предоставления спорного жилого помещения отсутствуют (л.д. 11).

Это решение ответчика об отказе в предоставлении жилого помещения, облеченного в форму названного письма оспаривается посредством настоящего иска.

В отсутствие каких-либо мотивированных возражений от ответчика по существу заявленных требований, суд принимает вышеуказанную позицию ответчика и доводы, изложенные в адрес ФИО3 в письме от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей было отказано в заключении такого договора в отношении спорной квартиры. Судом также учитываются сведения, представленные ответчиком по судебному запросу о том, что на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма на территории пгт. Андра ФИО3 и члены ее семьи не состояли. Заявлений о признании их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях не поступали. Указать причину вселения ФИО3 и членов ее семьи в спорную квартиру не представляется возможным, т.к. специалисты отдела жилищной политики, работавшие на момент вселения, в настоящее время не работают (л.д. 70).

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей (п.2).

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статье 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ).

Исходя из руководящих разъяснений, данных в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Однако, как следует из материалов дела, решение органа местного самоуправления о предоставлении ФИО3 спорного жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не принималось, что позволяет суду сделать вывод о том, что право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, у истицы не возникло.

Доводы стороны истца о том, что со стороны администрации Октябрьского района ХМАО-Югры имело место фактическое предоставление спорной квартиры, куда семья ФИО4 заселилась ДД.ММ.ГГГГ и продолжает пользоваться жилым помещением на условиях социального найма отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Предоставление гражданину жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности возможно не иначе, как по решению органа местного самоуправления, с оформлением соответствующего документа, которого применительно к спорному правоотношению собственником юридически не принималось.

Наличие письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) не подменяет и не заменяет соответствующего решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Постановление главы Октябрьского района <данные изъяты> явилось основанием для отнесения квартиры к жилищному фонду социального использования, а не основанием для предоставления ФИО3 по договору социального найма, как ошибочно полагает истец.

Фактическое проживание гражданина в квартире не является основанием для возникновения отношений по социальному найму жилого помещения, в том числе, основанием для заключения договора социального найма, условия и порядок заключения которого императивно закреплены нормами Жилищного кодекса РФ. То обстоятельство, что семья ФИО3 несет соответствующие расходы по оплате жилья, коммунальных услуг, в котором они проживают (л.д. 144-212, 218-225), основанием для удовлетворения иска не являются, поскольку положения действующего жилищного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, не относят указанные обстоятельства к условиям заключения договора социального найма.

Так как по договору социального найма жилье предоставляется лицам, состоящим на учете, по решению собственника, в порядке очередности, а таких оснований на момент вселения, так и разрешения инициированного истицей спора у нее не имелось, принимая во внимание изложенные обстоятельства применительно к возникшим правоотношениям и, учитывая обстоятельства, по которым ФИО3 вселена в спорное жилое помещение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за ней права пользования спорной квартирой и, как следствие, возложении соответствующей обязанности на орган местного самоуправления заключить договор социального найма.

К такому выводу суд приходит также и принимая во внимание, что на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилья либо в улучшении жилищных условий истица не состояла, следовательно, жилое помещение, в отношении которого возник спор, было предоставлено без соблюдения порядка, установленного ЖК РФ, то есть, без законных оснований, поскольку фактическое вселение не подменяло собой соответствующее решение органа местного самоуправления, принятого в установленном порядке.

Наличие у ФИО2 статуса инвалида (л.д. 227) и доводы, мотивированные ссылками на Закон ХМАО-Югры от 07.11.2006 № 115-оз, регулирующего, в том числе, вопросы предоставления муниципального жилья лицам, имеющим такой статус, не являются основанием для удовлетворения заявленного иска, поскольку наличие потенциального права у лица в отношении мер социальной поддержки, само по себе, не свидетельствует о возникновении правоотношений на условиях социального найма в отношении конкретного, в данном случае, спорного жилого помещения, в отношении которого право пользования ФИО3 в установленном порядке не возникло.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 10, 57, 60, 61 ЖК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к администрации Октябрьского района о признании права пользования жилым помещением, признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.

Председательствующий судья Н.Б. Тютюнник

= согласовано = ________________ судья Н.Б. Тютюнник