Решение № 2-1-3/2017 2-1592/2016 2-3/2017 2-3/2017(2-1592/2016;)~М-1626/2016 М-1626/2016 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-1-3/2017

дело № 2-1-3/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Симшина Д.В.,

при секретаре Г,

с участием

представителя истца Авдуева Р.М.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Саратовского муниципального района <адрес>, ФИО1, третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, государственное учреждение «Лесничество Саратовской области», Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, прекращении права аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском и, с учетом уточнений, просит признать недействительным постановление администрации Саратовского муниципального района <адрес> № от 23.07.2014г., признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО1, прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 и администрацию Саратовского муниципального района <адрес> вернуть другой стороне все полученное по сделке.

В обоснование требований истцом указано, что 31.07.2014г. на основании постановления администрации Саратовского муниципального района <адрес> № от 23.07.2014г. между ФИО1 и администрацией Саратовского муниципального района <адрес> был заключен договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 900 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Усть<адрес>, для берегоукрепления (набережная). Между тем, в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не относится к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, а также к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; из документов, представленных Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, следует, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован за счет участка лесного фонда - Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества, квартал 29, часть выдела №; указанный участок лесного фонда входит в состав земельного участка с кадастровым номером 64:00:000000:0026, площадью 17 958 га, на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности РФ. Полагает, что неправомерные действия администрации повлекли нарушение прав Российской Федерации как собственника лесного участка, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, указанный земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, был предоставлен администрацией Саратовского муниципального района <адрес> ФИО1 для строительства (берегоукрепления), что не соответствует целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, при этом перевод земель из одной категории в другую органом местного самоуправления не осуществлялся; также при предоставлении указанного земельного участка был нарушен принцип публичности, поскольку опубликованное в средствах массовой информации сообщение не содержало сведений о возможности передачи земельного участка лицам, заинтересованным в его предоставлении, с правом подачи заявлений о предоставлении земельного участка, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Данное сообщение носило уведомительный характер и не соответствовало требованиям ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Авдуев Р.М. поддержал заявленные исковые требования, с учетом уточнений, в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив суду, что доказательств наложения границ предоставленного ему администрацией земельного участка на участок лесного фонда не представлено. Что касается процедуры предоставления спорного земельного участка, данный вопрос он оставляет на разрешение суда, поскольку данная процедура ему неизвестна.

Представитель ответчика - администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, представители третьих лиц - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, государственного учреждения «Лесничество Саратовской области», Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

Аналогичные нормы, регламентирующие возможность восстановления нарушенных прав на земельный участок посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, содержатся в ст. 60 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления ФИО1 земельного участка в аренду) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абз. 2 п.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Статья 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) (пункты 1-2) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 77 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании ст. 78 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Действие закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков (пп. 1 п. 3 ст. 1 закона).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Из приведенных правовых норм следует, что при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должно сохраняться целевое назначение земель, поскольку земли сельскохозяйственного назначения относятся к наиболее ценным видам земель, используемым в целях сельскохозяйственного производства. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться в соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ (для целей, не связанных со строительством) с учетом особенностей, предусмотренных ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предоставлению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду предшествует публикация сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления о передаче земельного участка. При поступлении нескольких заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Из материалов дела следует, что 21.05.2014г. в газете <адрес> «Большая Волга» от 21.05.2014г. № (9531) опубликовано информационное сообщение администрации Саратовского муниципального района <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для берегоукрепления (т. 1 л.д. 35-36).

09.04.2014г. ФИО1 обратился в администрацию Саратовского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> (т. 1 л.д. 21).

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка проведено межевание, изготовлен межевой план, ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, в качестве разрешенного использования земельного участка отражено - «для берегоукрепления», что подтверждается сведениями кадастровой выписки, материалами кадастрового дела (том 1 л.д. 104-108, 136-157).

23.07.2014г. постановлением Администрации Саратовского муниципального района <адрес> № ФИО1 на основании публикации в газете «Большая Волга» от 21.05.2014г. № (9531) без проведения торгов при наличии только одного заявления предоставлен в аренду сроком на 5 лет, земельный участок площадью 900 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Усть-Курдюмское муниципальное образование, на расстоянии 2,35 км юго-западнее <адрес>. Вид разрешенного использования: для берегоукрепления (набережная). Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д. 19-20). В постановлении указано, что земельный участок предоставлен ФИО1 в соответствии с положениями статей 22 и 34 ЗК РФ.

31.07.2014г. между ФИО1 и администрацией Саратовского муниципального района <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 900 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Вид разрешенного использования: для берегоукрепления (набережная) (т. 1 л.д. 16-18, 117-125).

16.03.2015г. произведена государственная регистрация права аренды на указанный выше земельный участок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1 л.д. 160).

Анализ исследованных доказательств показывает, что органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка были нарушены требования действующего законодательства, поскольку земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения был предоставлен для строительства (берегоукрепления), что не соответствует целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, которые могут быть использованы только для сельскохозяйственного производства. Перевод земель из одной категории в другую органом местного самоуправления не осуществлялся. Кроме того, при предоставлении земельного участка был нарушен принцип публичности, поскольку опубликованное в средствах массовой информации сообщение не содержало сведений о возможности передачи земельного участка лицам, заинтересованным в его предоставлении, с правом подачи заявлений о предоставлении земельного участка. Данное сообщение носило уведомительный характер и не соответствовало требованиям ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанные нарушения порядка предоставления земельного участка повлекли нарушение прав Российской Федерации, неопределенного круга лиц и Саратовского муниципального района в области землепользования.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предъявляя исковые требования, истец также ссылался на то, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий в настоящее время на праве аренды ФИО1, сформирован за счет участка лесного фонда.

В подтверждение обстоятельств наложения границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером № общей площадью 17958 га истцом суду представлено сообщение Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, согласно которому по сведениям государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером № входит в границы земель лесного фонда сформирован за счет территории лесного фонда <адрес>, квартал 29 часть выдела 1 (том 1 л.д. 11-12).

На основании ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В силу положений статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67,69 и 92 ЛК РФ.

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки так же располагаются за землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Порядок проведения лесоустройства предусмотрен ст.67-70 ЛК РФ.

Положениями ст. 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 68 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов; 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Ч.2 ст. 69 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 92 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений)).

В силу положений ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного земельного участка в аренду) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В суде установлено, что земельный участок для ведения лесохозяйственной деятельности с кадастровым № расположен на территории Татищевского, <адрес>ов <адрес>, имеет декларированную площадь <данные изъяты> га, является участком единого землепользования. Участок внесен в ГКН ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный. Правообладателем является Российская Федерация.

В ГКН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, Усть<адрес> декларированной площадью 4000 кв.м. Участок внесен в ГКН ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный. Правообладателем является Российская Федерация.

Сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером № в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:00:000000:0026 отсутствуют (том 1 л.д. 221-222).

По итогам экспертного исследования проведенного на основании определения суда № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Департамент судебных экспертиз и оценок» определить на местности границы и местоположение земельного участка лесного фонда выдела 1 квартала 29 Усть-Курдюмского участкового лесничества не представляется возможным, определить имеет ли место наложение границ земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ФИО1, и границ земельного участка лесного фонда (выдела 1 <адрес>) не представилось возможным (том 2 л.д. 10-37).

Статья 166 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

С учетом изложенных норм права, указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления был нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, что влечет недействительность изданного администрацией <адрес> постановления 1479 от 23.07.2014г. о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 900 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, вид разрешенного использования: для берегоукрепления (набережная), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду ФИО1 на основании недействительного постановления главы администрации Саратовского муниципального района <адрес> № от 23.07.2014г., договор аренды земельного участка № от 31.07.2014г. между администрацией Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО1 является также недействительным в силу его ничтожности.

Учитывая, что постановление и договор аренды земельного участка являются недействительными, то требования истца о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок, также подлежит удовлетворению.

Истцом также заявлены требования о применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности на ФИО1 и администрацию Саратовского муниципального района <адрес> вернуть другой стороне все полученное по сделке, однако никаких доказательств исполнения сделки истцом и другими участниками процесса не представлено, в связи с чем в настоящее время нет оснований для возложения на стороны обязанности возвратить все полученное по сделке, что не препятствует сторонам обратиться с самостоятельными требованиями.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Саратовского муниципального района <адрес>, ФИО1, третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, государственное учреждение «<адрес>», Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, прекращении права аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки, - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Саратовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО1.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок площадью 900 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: