Решение № 2А-1144/2018 2А-1144/2018 ~ М-979/2018 М-979/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1144/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года г.Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Орловой И.А.,

при секретаре Свечниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1144/18 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области о признании информации, размещённой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в суд в порядке ст. 40 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области с административным исковом о признании информации, размещённой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указав, что Управлением Роспотребнадзора по Тульской области осуществлен мониторинг интернет - ресурсов в целях контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, а также пресечения незаконной реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018, в соответствии Федеральным законом от 07.06.2013 г. № 108 ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018, кубка конфедераций FIFA 2017 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе осмотра 28.03.2018 г. сайта <данные изъяты> Управлением было установлено, что на главной странице сайта размещена информация о продаже билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018. Доступ на сайт свободный.

На главной странице сайта имеются следующие разделы: «Билеты», «Города», «Стадионы». Ниже на главной странице для посетителей сайта представлены стадионы и города, в которых будут проходить матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и непосредственно сами матчи, с указанием даты и стоимостью билетов в ценовых категориях от 10 000 до 25 000 рублей.

Выбрав конкретный матч, и нажав кнопку «Подробнее», на странице <данные изъяты> внизу для заказа необходимо выбрать количество билетов и ценовую категорию (от 15 000 до 37 000 рублей). Нажав кнопку «Заказать» всплывает окно, в котором для продолжения заказа необходимо указать имя и телефон. Заполнив указанные поля, появляется информация о том, что заявка принята.

При этом на страницах сайта <данные изъяты> отсутствует информация об организации, осуществляющей реализацию входных билетов, а также о наличии лицензионного соглашения с правообладателем интеллектуальных прав на распространение билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Данный интернет-сайт, не включен в Актуальный список партнеров (спонсоров) Международной федерации футбольных ассоциаций (Федерасьон Интернасьональ де Футбол Ассосиасьон (ФИФА), опубликованный на официальном сайте: http://www.ais-agency.ru ООО «Агентства интеллектуальной собственности», осуществляющей представительство интересов FIFA в России, что свидетельствует об отсутствии предусмотренного соглашения с FIFA.

Кроме того, на указанном сайте размещена официальная символика чемпионата мира по футболу FIFA 2018, однако отсутствует информация о наличии соглашения с FIFA, дающего право продажи билетов и использования официальной символики.

Таким образом, на указанном сайте осуществляется незаконная продажа билетов на чемпионат мира по футболу 2018. В связи с чем, ссылаясь на п.1, пп.б п. 19 ст.2, ч.ч.1, 2 ст.17, ч.ч.1, 5 ст.19, ст. 21 Федерального закона от 07.06.2013 г. № 108 ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018, кубка конфедераций FIFA 2017 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.6 ст.10, ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст.14.15.2, 14.15.3 КоАП РФ, истец просит суд признать запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную на сайте <данные изъяты>, и направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанных страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом указав, что в соответствии с письмом Управления Роскомнадзора по Тульской области по состоянию на 07.05.2018 года сайт <данные изъяты> не существует, информация отсутствует, в связи с чем, с учетом того, что ранее данная информация запрещенной судом не признавалась, можно предположить, что владелец сайта удалил его в добровольном порядке.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон 07.06.2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA – 2018 года, Кубка конфедераций FIFA – 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением в РФ чемпионата мира по футболу FIFA – 2018 года и Кубка конфедераций FIFA – 2017 года.

В соответствии п. 1 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ FIFA (Federation Internationale de Football Association) - международная федерация футбольных ассоциаций, которая является международным спортивным органом управления, обеспечивающим координацию футбола как вида спорта, создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством страны регистрации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 108-ФЗ, закреплено, что FIFA принадлежат имущественные права, связанные с осуществлением мероприятий, включая права на использование символики спортивных соревнований, права на осуществление контроля за доступом к местам осуществления мероприятий, права на реализацию входных билетов на мероприятия или документов, дающих право на получение входных билетов на мероприятия, права определения коммерческих партнеров FIFA и контрагентов FIFA, права на размещение рекламы, продажу и иное распространение товаров, выполнение работ, оказание услуг в местах осуществления мероприятий, права на определение производителей спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, используемых при осуществлении мероприятий, права на освещение мероприятий посредством трансляции изображения и (или) звука любыми способами и (или) с помощью любых технологий, права демонстрировать мероприятия в общественных местах с использованием аудио-, видеозаписи и (или) фотосъемки мероприятий.

FIFA вправе использовать имущественные права, указанные в части 1 настоящей статьи, в любой форме и любым способом. Использование указанных имущественных прав третьими лицами допускается при условии заключения соответствующего договора с FIFA или с уполномоченными организациями FIFA. Использование третьими лицами символики спортивных соревнований осуществляется в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 108-ФЗ (ч. 2 ст. 17).

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 07.06.2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018, Кубка конфедераций FIFA 2017 и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» использование символики чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, включая обозначения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производимых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (в том числе без ограничений в фирменных наименованиях, коммерческих обозначениях, товарных знаках, знаках обслуживания, в составе доменных имен и иным способом), если такое использование создает представление о принадлежности указанных лиц к FIFA или мероприятиям, об одобрении FIFA и (или) Оргкомитетом «Россия-2018» товаров, работ, услуг и (или) указывает каким-либо образом на связь указанных лиц и (или) товаров, работ, услуг с FIFA или мероприятиями, допускается только при условии заключения соответствующего договора с FIFA или уполномоченными организациями FIFA, подлежащего в установленных федеральным законом случаях государственной регистрации. Использование символики чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, которая является объектом интеллектуальной собственности и на которую FIFA обладает исключительными правами, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование символики чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года с нарушением требований настоящей статьи признается незаконным и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального Закона № 108-ФЗ, реализация (продажа, перепродажа, распределение, распространение, обмен и иное использование, связанное или не связанное с извлечением прибыли) входных билетов на мероприятия или документов, дающих право на получение входных билетов на мероприятия, без заключения соответствующего договора с FIFA или уполномоченными организациями FIFA не допускается.

В соответствии ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федерального закона) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 5 ст.15 Федерального закона предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст.10 данного Закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.(ч.1).

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч.6).

Статьями 14.15.2, 14.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию (продажу, перепродажу, распределение, распространение, обмен либо иное использование, связанное или не связанное с извлечением прибыли) входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на их получение, без заключения соответствующего договора с FIFA или уполномоченными организациями FIFA и (или) изменение при реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на их получение, установленной стоимости входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также за реализацию поддельных входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или поддельных документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно информации, предоставленной на официальном сайте FIFA (http://resources.fifa.com/mm/document/tournament/ticketing/02/91/98/92/2018fwcticketinginformationdocument_ru_version(1)_october2017_russian.pdf), все билеты на Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 в России и на Кубок Конфедераций FIFA 2017 в России приобретаются исключительно на сайте www.fifa.com/tickets/, а во время последнего этапа продаж - в Центрах продажи билетов FIFA в принимающих городах Российской Федерации.

Таким образом, требованиями федерального законодательства РФ и Международной федерацией футбольных ассоциаций реализация билетов на чемпионат мира по футболу 2018 посторонним сайтам запрещена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в результате мониторинга интернет - ресурсов в целях контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, а также пресечения незаконной реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018, выявлен факт размещения в информационно - коммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц – на сайте <данные изъяты> информации, содержащей открытое предложение о продаже входных билетов на чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года, обращенное к неопределенному кругу лиц.

Так, в ходе осмотра 28.03.2018 г. сайта <данные изъяты> Управлением Роспотребнадзора по Тульской области было установлено, что на главной странице сайта размещена информация о продаже билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018. Доступ на сайт свободный.

На главной странице сайта имеются следующие разделы: «Билеты», «Города», «Стадионы». Ниже на главной странице для посетителей сайта представлены стадионы и города, в которых будут проходить матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и непосредственно сами матчи, с указанием даты и стоимостью билетов в ценовых категориях от 10 000 до 25 000 рублей.

Выбрав конкретный матч, и нажав кнопку «Подробнее», на странице <данные изъяты> внизу для заказа необходимо выбрать количество билетов и ценовую категорию (от 15 000 до 37 000 рублей). Нажав кнопку «Заказать» всплывает окно, в котором для продолжения заказа необходимо указать имя и телефон. Заполнив указанные поля, появляется информация о том, что заявка принята.

Данное обстоятельство подтверждается актом Управления Роспотребнадзора от 28.03.2018 года, скриншотами соответствующих интернет-страниц сайта <данные изъяты> от 28.03.2018 г.

Вместе с тем, при разрешении требования административного истца о признании указанной информации запрещенной к распространению, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Как следует из сообщения Управления Роскомнадзора по Тульской области, по состоянию на 07.05.2018 года при проверке ссылки <данные изъяты> данный сайт не существует, информация отсутствует.

Доказательств предоставления неопределенному кругу лиц доступа к указанному ресурсу, то есть распространения ранее размещенной на сайте <данные изъяты> информации в настоящее время, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, при отсутствии доказательств размещения в сети «Интерент» по ссылке <данные изъяты> какой-либо информации, оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Тульской области о признании размещенной на сайте <данные изъяты> информации о продаже входных билетов на чемпионат мира по футболу FIFA 2018 – информацией, распространение которой запрещено на территории РФ, у суда не имеется, поскольку факт распространения такой информации на момент рассмотрения дела не нашел своего подтверждения.

Требование о направлении решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», как производное от основного требования удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области о признании информации, размещённой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий