Решение № 2-7117/2024 2-903/2025 2-903/2025(2-7117/2024;)~М-6741/2024 М-6741/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-7117/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года <адрес>

Таганрогский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.

при секретаре Бескровной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ лицей № <адрес>, Администрации <адрес>, третье лицо – Финансовое управление <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОБУ лицей № <адрес>, Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства, в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в котором просил возложить на Администрацию <адрес> обязанность выделить денежные средства для устраненияМОБУ лицей № выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: оборудования турникетом основного входа в здание МОБУ лицей №, расположенное по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МОБУ лицей №, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Согласно п. «в» п.24, подп. «г» п.25 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от 02.08.2019г. на объектах третьей категории должны обеспечиваться пропускной и внутриобъектовый режимы, основные входы в здания должны оборудоваться контрольно- пропускными пунктами(постами охраны). Вместе с тем в МОБУ лицей № контрольно- пропускной режим не реализован на должном уровне, основной вход в здание не оборудован турникетом, кроме того, лицевая сторона здания МОБУ лицей № не огорожена забором, что создает угрозу доступа неограниченного числа лиц.

Таким образом, в нарушение требований МОБУ лицей № не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних, проходящих обучение в них и работников учреждения. В соответствии с Уставом МОБУ лицей № является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования <адрес>, полномочия собственника осуществляет КУИ <адрес>. Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления. Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МОБУ лицей № самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования. Выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов МОБУ лицей №, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснил, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета в пользу общеобразовательных учреждений, главным распорядителем денежных средств является Управление образования <адрес>. Пояснил, что суды не вправе вмешиваться в бюджетный процесс органов местного самоуправления и юридических лиц, обязывая своими решениями предусматривать внеплановое повышение расходов местного бюджета, которое приведет к нарушению требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика МОБУ лицей№г. Таганрога ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно.

В судебное заседание не явился третье лицо Финансовое управление <адрес>, о дне слушания извещались.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений города, в ходе которой в деятельности МОБУ лицей № выявлены нарушения.

Вопреки требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №1006, а именно в нарушение п. «в» «24» подп «г» п. 25 данных Требований в МОБУ лицей № контрольно- пропускной режим не реализован на должном уровне, основной вход в здание необорудован турникетом, кроме того, лицевая сторона здания МОБУ лицей № не огорожена забором, что создает угрозу доступа неограниченного числа лиц.

Несоблюдение в МОБУ лицей № Требований приведенного законодательства свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, проходящим обучение в МОБУ лицей №, так и сотрудникам данного учреждения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом МОБУ лицей № <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования <адрес> от <дата>.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Устава, МОБУ Лицей № является некоммерческой организацией, учредителем Школы является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет Управление образования <адрес>.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Администрация <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня. В силу п. 1.9 Устава МОБУ лицей № финансовое обеспечение муниципального задания Школы осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета <адрес>.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в МОБУ лицей № имеются нарушения, связанные с отсутствием на территории здания лицея турникета, кроме того, лицевая сторона здания МОБУ лицей № не огорожена забором, что создает угрозу доступа неограниченного числа лиц.

Нарушение в МОБУ лицей № требований законодательства в сфере антитеррористической защищенностинегативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МОБУ лицей № самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Доводы представителя Администрации <адрес> о том, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств, несостоятельны, поскольку согласно пунктам 1.2 и 1.3 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МОБУ лицей № является муниципальное образование «<адрес>», при этом порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Не может суд признать обоснованным доводы представителя Администрации <адрес> о вмешательстве суда в бюджетные правоотношения сторон, поскольку соответствующая обязанность возложена на собственника и учредителя образовательного учреждения, и данная обязанность вопросов формирования бюджета муниципального образования не касается.

То обстоятельство, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств, не освобождает Администрацию <адрес>, как собственника и учредителя школы, от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МОБУ лицей № для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

Таким образом, требования прокурора к МОБУ лицей № об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и понуждении органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес>, МОБУ лицей № оборудовать турникетом основной вход в здание МОБУ лицей №, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский суд.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий Рафтопуло Г.Е.