Решение № 2А-144/2021 2А-144/2021~М-171/2021 М-171/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-144/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2021 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Крючковой Д.В.,

с участием прокурора Родинского района Савостина Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, в котором указал, что прокуратурой Родинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения установлено следующее.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 8 Закона Алтайского края от 05.05.2016 №32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (далее - Закон Алтайского края от 05.05.2016 №32-ЗС) органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что в Родинском районе отсутствует транспортное сообщение между населенными пунктами района, а также между сельскими поселениями Родинского района и районным центром с. Родино Родинского района, что является нарушением требований вышеуказанного законодательства и ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медучреждения, отделения банков, Пенсионного фонда, учреждения социальной защиты населения и др. учреждения), расположенные в с. Родино, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Органами местного самоуправления Родинского района порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок не разработан и не утвержден.

В границах муниципального образования Родинский район Алтайского края расположены 12 сельских поселений: Зеленолуговской, Каяушинский, Кочкинский, Мирненский, Покровский, Раздольненский, Родинский, Степновский, Степно-Кучукский, Центральный, Шаталовский и Ярослав- Логовской сельсоветы.

Постановлением Администрации Родинского района от 15.08.2017 №248 утвержден План развития регулярных перевозок на муниципальных маршрутах автомобильным транспортом на территории Родинского района Алтайского края на 2017-2021 г.г., которым предусмотрены только 4 муниципальных маршрута, соединяющих населенные пункты Мирненского сельсовета (№1: с. Родино - п. Новотроицк), Кочкинского и Каяушинского сельсоветов (№2: с. Кочки - с. Родино), Степновского и Степно-Кучукского сельсоветов (№3: с. Степное - с. Родино), Покровского и Степно-Кучукского сельсоветов (№4: п. Вячеславка - с. Родино).

Вместе с тем, с момента установления вышеуказанных маршрутов транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Родинского района и административным центром с. Родино Родинского района не осуществлялось.

Кроме того, муниципальные маршруты перевозок населения, соединяющие населенные пункты остальных 5 сельских поселений: Зеленолуговского (с. Зеленый Луг - с. Родино), Раздольненского (п. Тизек - с. Разумовка - с. Раздольное - с. Родино), Центрального (с. Вознесенка - п. Красный Алтай - с. Центральное - с. Родино), Шаталовского (с. Шаталовка - с. Родино) и Ярослав-Логовского сельсоветов (с. Ярославцев Лог - с. Родино) с районным центром с. Родино Родинского района органами местного самоуправления Родинского района не разработаны и не утверждены, конкурс на право заключения контракта или получения свидетельств об осуществлении перевозок по данным муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Родинского района не проведен.

В целях устранения нарушений прокуратурой Родинского района 22.03.2021 было внесено представление главе Родинского района, по результатам рассмотрения которого Комитетом по строительству, архитектуре, ЖКХ и энергетике Администрации Родинского района 14.05.2021 года на официальном сайте Администрации Родинского района, доступном по ссылке: rodino22.m, опубликовано извещение о проведении конкурса на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на вышеуказанных 4 муниципальных маршрутах, соединяющих населенные пункты Мирненского, Кочкинского, Каяушинского, Степновского, Степно-Кучукского и Покровского сельсоветов, на период с 01.07.2021 года по 30.06.2026 года (далее - Извещение).

Вместе с тем указанное извещение составлено и опубликовано с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказа Минтранса России от 30.05.2019 №158 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», поскольку не определена начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с поставщиком, на официальном сайте Администрации Родинского района не размещена форма заявки, что препятствует участию заинтересованным лицам в проведении конкурса.Таким образом, в результате бездействия Администрации Родинского района, которое выразилось в непринятии необходимых мер к организации транспортного сообщения между районным центром с. Родино и другими населенными пунктами муниципального района, к созданию правовых и финансовых условий для реализации полномочий по установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регулярные перевозки по муниципальным маршрутам не осуществлялись с момента их установления, в связи с чем, транспортная доступность к населенным пунктам Родинского района для граждан не обеспечена, что ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

На основании изложенного прокурор Родинского района Алтайского края просит суд признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Родинского района Алтайского края и районным центром с. Родино Родинского района Алтайского края, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать Администрацию Родинского района Алтайского края организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Родинского района Алтайского края и районным центром с. Родино Родинского района Алтайского края, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном обьеме не возражал против установления срока исполнения решения до 31.12.2021.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского района Алтайского края Я. административные исковые требования прокурора Родинского района признала в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны, данное признание иска заявлены ею добровольно без принуждения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Положением части 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административный ответчик признал административные исковые требования, заявление о признании ответчиком административного иска оформлено в письменном виде, написано им собственноручно, заявлено добровольно, без оказания на него какого-либо давления, подписано административным ответчиком и приобщено к протоколу судебного заседания.

Признание административным ответчиком иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и не нарушает интересов иных лиц.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела судом оснований, препятствующих принятию признания административного иска не имеется, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175,176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Родинского района Алтайского края и районным центром с. Родино Родинского района Алтайского края, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Администрацию Родинского района Алтайского края организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Родинского района Алтайского края и районным центром с. Родино Родинского района Алтайского края, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 31.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Ожогина