Решение № 2А-12/2020 2А-12/2020(2А-327/2019;)~М-371/2019 2А-327/2019 М-371/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-12/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Уда 17 января 2020 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Толстоуховой С.В., с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Пьянковой М.М., рассмотрев административное дело № <обезличено> по административному иску прокурора Усть-Удинского района Иркутской области к администрации Малышевского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившемся в неразработке проекта зон санитарной охраны водозаборного сооружения, неполучении санитарно-эпидемиологического заключения на этот проект, возложении обязанности устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к администрации Малышевского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившемся в неразработке проекта зон санитарной охраны водозаборного сооружения, неполучении санитарно-эпидемиологического заключения на этот проект, возложении обязанности устранить данные нарушения.

В обоснование заявленного требования истец указал, что в результате надзорной деятельности прокуратуры района по соблюдению законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при осуществлении органами местного самоуправления на уровне поселений полномочий в указанной сфере было выявлено, что вопреки требованиям данного законодательства и возложенным обязанностям ответчиком не разработан проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зон санитарной охраны источников водоснабжения. Просит признать указанное бездействие незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Пьянкова М.М. исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебном заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела, его явка судом не была признана обязательной. Возражений относительно иска не представлено.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны (или ЗСО далее) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Принимая во внимание изложенное выше нормативное регулирование в указанной сфере, суд считает надлежащим требование истца о признании незаконным описанного бездействия.

Основываясь на системном толковании данных норм, суд приходит к выводу о возложении законом на ответчика соответствующей обязанности.

Так, согласно пп. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ст. 36 Устава Малышевского муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 5).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАК РФ суд, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления, принимает решение и об обязанности административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд оценивает заявленную к исполнению меру как адекватную и достаточную в целях устранения допущенного нарушения прав граждан.

Срок, в течение которого административный истец просит возложить на административного ответчика соответствующую обязанность - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - является разумным и достаточным с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. ст. 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области к Администрации Малышевского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившемся в неразработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, неполучении санитарно-эпидемиологического заключения на этот проект, возложении обязанности устранить данные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Малышевского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области, выразившееся в неразработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в непринятии мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении водозаборных сооружений, расположенных в Малышевском муниципальном образовании Усть-Удинского района Иркутской области по адресам: с. Малышевка, Падь «Искринская», берег Братского водохранилища, <...>, <...>.

Обязать Администрацию Малышевского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении водозаборных сооружений, расположенных в Малышевском муниципальном образовании Усть-Удинского района Иркутской области по адресам: с. Малышевка, Падь «Искринская», берег Братского водохранилища, <...>, <...>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 21.01.2020.

Судья Л.М. Баханова