Решение № 2-425/2024 2-425/2024~М-410/2024 М-410/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2-425/2024

УИД: 28RS0006-01-2024-000728-32

Дело № 2-425/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плахотиной В.А.,

при секретаре Кацан Л.А.,

с участием истца - прокурора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МКП «Исток» муниципального образования Бурейский муниципальный округ, администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурейского района обратился в суд с настоящим иском к МКП «Исток» муниципального образования Бурейский муниципальный округ, администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, установлено следующее. МКП «Исток» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого Постановлением главы Бурейского муниципального округа от 12 мая 2022 года №418. Согласно п. 2.1 Устава МКП «Исток» учредителем и собственником имущества Предприятия является администрация Бурейского муниципального округа. Полномочия собственника осуществляет МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа. В силу п. 2.4 Устава Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётный и иные счета в кредитных организациях, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет круглую печать, штампы и бланки. Согласно п. 2.7 предприятие действует на основе хозяйственного расчёта и самофинансирования и несёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед учредителем имущества, поставщиками, потребителями, банками и другими юридическими лицами. Основным видом деятельности Предприятия является: распределение воды для питья и промышленных нужд. Объект водоснабжения водозаборного комплекса п. Новобурейский Бурейского муниципального округа, расположен по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>. Зона строгого режима установлена в радиусе 50 м вокруг каждой скважины площадью в 1 га, общей площадью 10 га. Площадь второго пояса зоны санитарной охраны установлена на основании радиуса влияния, то есть на расстоянии 180 м от каждой скважины. В рамках проверки установлено, что ограждение водозаборного комплекса п. Новобурейский имеется не по всему периметру, отсутствует ограждение зоны скважин, а также инженерно-технических средств охраны, что создаёт возможность беспрепятственного проникновения на территорию комплекса и скважинам посторонних лиц, что влечёт за собой угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, а также предоставление услуг ненадлежащего качества.

Просил суд возложить обязанность на МКП «Исток» выполнить мероприятия по устройству и установке ограждения территории водозаборного комплекса и скважин и по устройству, установке и функционированию инженерно-технических средств охраны на объекте (территории) – водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию Бурейского муниципального округа в случае недостатка денежных средств МКП «Исток» обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Истец – помощник прокурора Бурейского района ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объёме.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителей ответчиков МКП «Исток», администрации Бурейского муниципального округа, МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившихся, о причинах неявки суду не сообщивших.

Заслушав обоснование исковых требованием истцом, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со статьями 12 и 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года №35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены, в частности, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Противодействие терроризму определено статьей 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года №35-ФЗ как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) определена статьей 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года №35-ФЗ как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, а террористический акт - как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту, в частности, от террористических актов, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "«О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года №35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года №1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами водоснабжения и водоотведения следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

Согласно пункту 4 Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в ведении МКП «Исток». В ходе надзорных мероприятий установлено, что в ведении МКП «Исток» находится объект водоснабжения водозаборного комплекса п. Новобурейский Бурейского муниципального округа, расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>. В результате проверки выявлены следующие нарушения: ограждение водозаборного комплекса п. Новобурейский имеется не по всему периметру, отсутствует ограждение зоны скважин, а также инженерно-технических средств охраны (п. 36 Требований).

Данный недостаток свидетельствует о недостаточности мер по предотвращению несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов, создает угрозу совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Наличие данного недостатка препятствует выявлению нарушителей, намеревающихся совершить террористический акт путем помещения токсичных химикатов, отравляющих веществ или патогенных биологических агентов в резервуары чистой воды либо путем взрыва (поджога) метантенков, выявлению признаков подготовки или совершения террористических актов указанными способами, пресечению попыток их совершения.

Согласно пункту 36 названных Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты (основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения) и техническими средствами охраны (системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию).

В нарушение указанных требований на объекте водоснабжения водозаборного комплекса п. Новобурейский Бурейского муниципального округа не по всему периметру имеется ограждение, отсутствуют ограждения зоны скважин, а также инженерно-технических средств охраны.

В целях устранения указанных причин и условий, способствующих совершению террористических актов, необходимо выполнить мероприятия по устройству и установке ограждения территории водозаборного комплекса и скважин и по устройству, установке и функционированию инженерно-технических средств охраны на объекте (территории) – водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>.

Ответчиком МКП «Исток» во исполнение статьи 56 ГПК РФ достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие недостатков, на которое указывает истец, не представлено.

Перечисленные недостатки существенно снижают степень антитеррористической защищенности объектов, создают угрозу совершения террористических актов, влекут реальную и непосредственную угрозу значительного числа граждан, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, закрепленным в статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года №35 -ФЗ.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на ответчика МКП «Исток» обязанность по устранению нарушений и проведению мероприятий, обозначенных в исковом заявлении, в срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что с учетом объема необходимых работ установленный срок является обоснованным и разумным.

Поскольку согласно п. 2.1 Устава МКП «Исток», утверждённого Постановлением главы Бурейского муниципального округа от 12 мая 2022 года №418 учредителем и собственником имущества Предприятия является администрация Бурейского муниципального округа суд считает необходимым возложить на администрацию Бурейского муниципального округа обязанность обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в случае недостатка денежных средств МКП «Исток».

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчиков и характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.

В силу положений ст. ст. 88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями неимущественного характера в защиту прав и законных интересов неопределенного круга (физических) лиц.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу - прокурору, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (ст. ст. 333.17, 333.18, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика МКП «Исток» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Бурейского района, действующего интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МКП «Исток» муниципального образования Бурейский муниципальный округ, администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на муниципальное казённое предприятие «Исток» обязанность в срок в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности водозаборного комплекса и скважин, расположенных по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>:

- по устройству и установке ограждения территории водозаборного комплекса и скважин;

- по устройству, установке и функционированию инженерно-технических средств охраны на объекте (территории).

Возложить на администрацию Бурейского муниципального округа в случае недостатка денежных средств муниципального казённого предприятия «Исток» обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Взыскать с муниципального казённого предприятия «Исток» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Плахотина

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда В.А. Плахотина

Решение суда в окончательной форме принято 17 октября 2024 года.