Решение № 2А-1325/2017 2А-1325/2017~М-1073/2017 М-1073/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-1325/2017

К делу № 2а-1325/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи Ягудиной В.И.,

При секретаре Синютиной О.В.

С участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Кореновского городского поселения ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации МО «Кореновский район» о признании незаконными действий органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит недвижимое имущество - жилой дом и приусадебный земельный участок, расположенные по адресу: <...>.

<...> г. вследствие обильных осадков, выпавших в <...>, ее дом затопило. Затопление произошло не только вследствие обильных осадков, но по причине отсутствия в месте нахождения ее дома системы муниципальной ливневой канализации. В результате затопления пострадало ее имущество.

<...> г. комиссия администрации Кореновского городского поселения произвела осмотр домовладения. <...> г. в <...> обильные осадки повторилось, что повлекло ухудшение состояния ее дома и находившегося в нем имущества. Для получения материальной помощи она обратилась в администрацию города и к главе района ФИО3 с просьбой об оказании помощи.

В <...> г. администрацией района на ее почтовый адрес направлено письмо, из содержания которого следовало, что ей в оказании помощи органом местного самоуправления отказано, поскольку она не зарегистрирована постоянно проживающей в доме, который был затоплен.

Административный истец просила признать отказ администрации МО «Кореновский район» во включении ее в список лиц нуждающихся в единовременной материальной помощи, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, незаконным и обязать администрацию включить ее в список лиц нуждающихся в единовременной материальной помощи и выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 руб.

Определением судьи Кореновского районного суда от <...> года, с согласия административного истца, в качестве надлежащего административного ответчика по делу привлечена администрация Кореновского городского поселения Кореновского района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске и пояснила, что затопление произошло по вине администрации. Ранее она неоднократно обращалась в администрацию по поводу засорения ливневки, но никаких мер предпринято не было. Так как ливневка не работала, произошло затопление ее дома.

Сразу же после затопления она обратилась в администрацию о включении ее в списки лиц, нуждающихся в материальной помощи. Ответ на это заявление она получила. Весь этот период она болела, поэтому не имела возможности ранее обратиться в суд с заявлением.

Представитель административного ответчика администрации Кореновского городского поселения по доверенности ФИО2 иск не признала по доводам изложенным в письменном отзыве и заявила, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с иском. Полагает, что у истца была возможность обратиться в суд своевременно.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика указал на то, что требования ФИО1 являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

<...> года административному истцу направлено письмо об отказе о включении ее в список лиц, нуждающихся в единовременной материальной помощи, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Следовательно, ФИО1 пропущен срок обращения в суд об оспаривании действий (решений) органа местного самоуправления.

Решение об отказе о включении ФИО1 в список лиц, нуждающихся в единовременной материальной помощи как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, администрация считает законным и обоснованным ввиду того, что пострадавшими гражданами в соответствии с Порядком оказания помощи гражданам РФ, пострадавшим от подтопления жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением сильных ливневых дождей на территории Кореновского городского поселения Кореновского района <...> года, утвержденного Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района № <...> от <...> года, являются граждане Российской Федерации, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации, постоянно проживающие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации по состоянию на <...> года.

Факт постоянного проживания пострадавшего гражданина подтверждается копией паспорта или судебным решением об установлении факта проживания.

Согласно статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства - является жилой дом либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из представленной копии паспорта гражданина РФ следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в доме №<...> по <...>.

Администрация Кореновского городского поселения считает, что ФИО1 не представлено доказательств факта ее постоянного проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации по состоянию на <...> года, ни администрации на день подачи заявления, ни суду при предъявлении настоящего административного иска. В связи с не предоставлением документов, указанных в пункте 8 Порядка, а именно: документа, подтверждающего факт постоянного проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении, на момент чрезвычайной ситуации <...> года, ФИО1 было отказано во включении в соответствующий список.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «и» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> года № 976 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кореновского городского поселения Кореновского района», с 14 :00 часов <...> года на территории Кореновского городского поселения был введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 2 июня 2016 года № 997 «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации, вызванной сильными ливневыми дождями на территории Кореновского городского поселения Кореновского района» был утвержден перечень улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, вызванной сильными ливневыми дождями на территории Кореновского городского поселения Кореновского района, 2 июня 2016 года, согласно которому в перечень улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации входило домовладение расположенное по адресу: <...>,

Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 2 июня 2016 года№ 977 «О комиссиях по обследованию жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением сильных ливневых дождей на территории Кореновского городского поселения Кореновского района 2 июня 2016 года» были созданы комиссии по обследованию жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

По результатам обследования жилого дома расположенного по адресу: <...>, было установлено, что собственником жилого дома является ФИО1, предоставившая комиссии копии документов, а именно: технический паспорт на дом, свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости и земельный участок, свидетельство о праве на наследство по закону и личный паспорт.

По результатам обследования был составлен акт обследования жилого помещения, в котором отражено, что дом № <...>, имеет повреждения возникшие в результате подтопления.

<...> года ФИО1 обратилась в администрацию Кореновского городского поселения <...> с заявлением о включении ее в список нуждающихся на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества, в удовлетворении которого ей было отказано.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 31 марта 2005 года № 273 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.07.2012 года № 822, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации) утверждены Правила выделения и расходования средств краевого бюджета на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Настоящие Правила устанавливают порядок выделения и расходования средств на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий. Средства краевого бюджета выделяются по обращениям глав муниципальных образований Краснодарского края к главе администрации (губернатору) Краснодарского края или по решениям комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности для частичного покрытия расходов, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека.

Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района №1012 от 7 июня 2016 года был утвержден Порядок оказания помощи гражданам РФ, пострадавшим от подтопления жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением сильных ливневых дождей на территории Кореновского городского поселения Кореновского района 2 июня 2016 года.

Настоящим Порядком была установлена процедура и условия оказания помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим от подтопления жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными ливневыми дождями на территории Кореновского городского поселения Кореновского района 2 июня 2016 года.

В соответствии с утвержденным Порядком, гражданином, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признается гражданин Российской Федерации, оказавшийся в зоне чрезвычайной ситуации, постоянно проживающий в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, вызванной сильными ливневыми дождями на территории Кореновского городского поселения Кореновского района, полностью или частично утративший находящееся в нем имущество первой необходимости.

Факт постоянного проживания пострадавшего гражданина должен быть подтвержден копией паспорта или судебным решением об установлении факта проживания в жилом помещении.

Согласно пункту 3 Порядка пострадавшие граждане имеют право на следующие виды помощи:

единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего гражданина;

единовременную финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости.

Помощь, указанная в пункте 3 настоящего Порядка, предоставляется пострадавшим гражданам, включенным в списки граждан Российской Федерации нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными ливневыми дождями на территории Кореновского городского поселения Кореновского района 2 июня 2016года и нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости.

Списки формируются Отделом по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Кореновского городского поселения Кореновского района на основании актов, по установленной форме.

Согласно пункту 10 настоящего Порядка основаниями для невключения в список и отказа в назначении (выплате) единовременной материальной и (или) финансовой помощи пострадавшему гражданину является несоблюдение требований и условий, предусмотренных Порядком, в том числе отсутствие одного или нескольких документов, указанных в пунктах 7 и 8 Порядка, а именно: документа, подтверждающего факт постоянного проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении, на момент чрезвычайной ситуации - <...> года.

Из имеющейся в материалах дела копии паспорта выданного на имя ФИО1, следует, что она зарегистрирована в жилом помещении расположенном по адресу: <...> При этом, судебное решение об установлении факта проживания ФИО1 не по месту регистрации, а в жилом помещении оказавшемся в зоне подтопления, ею представлено не было.

При изложенных обстоятельствах, суд находит, что у административного ответчика -администрации Кореновского городского поселения имелись основания для отказа в удовлетворении ФИО1 во включении в список граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными ливневыми дождями на территории Кореновского городского поселения Кореновского района <...>, поскольку в соответствии с Порядком оказания помощи гражданам РФ, пострадавшим от подтопления жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением сильных ливневых дождей на территории Кореновского городского поселения Кореновского района 2 июня 2016 года, пострадавшими гражданами признавались граждане Российской Федерации, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации, постоянно проживающие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации по состоянию на <...> года.

Вышеуказанный Порядок не обжалован, не признан незаконным и не отмен в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Материалами дела установлено, что с заявлением о включении в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, ФИО1 обратилась в администрацию Кореновского городского поселения <...> года. Ответ об отказе в удовлетворении ее заявления истицей получен <...> года.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании, решений, органов местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

В обоснование уважительности пропуска срока для обращения в суд с административным иском, ФИО1 сослалась на состояние здоровья. Однако из представленного административным истцом Врачебного заключения от <...> года следует, что ФИО1 проходила амбулаторное лечение у врача терапевта в период с <...> года по <...> года.

Иных доказательств уважительности причины пропуска срока установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд находит доводы представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с административным иском, обоснованными.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске административному истцу ФИО1 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказ во включении в список лиц нуждающихся в единовременной материальной помощи, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возложении на администрацию обязанности включить в список лиц нуждающихся в единовременной материальной помощи и выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение одного месяца.

Судья