Решение № 2А-536/2021 2А-536/2021~М-523/2021 М-523/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-536/2021

Дело №2а-536/2021;

УИД 75RS0031-01-2021-000698-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре К.А. Черемисиновой,

с участием процессуального истца помощника прокурора В.А. Плотниковой,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Оловяннинский район» об обязании провести ремонт,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к администрации сельского поселения «Яснинское» о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт сетей водоснабжения и теплоснабжения.

В обоснование иска указал следующее. Прокуратурой Оловяннинского района по обращению генерального директора АО «ЗабТЭК» проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении администрацией сельского поселения «Яснинское, в ходе которой установлены нарушения.

Согласно сведениям представленным ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры на территории п.<адрес>, значительная часть объектов коммунальной инфраструктуры находится в изношенном состоянии и нуждается в проведении капитального ремонта.

Так, согласно дефектным актам от ДД.ММ.ГГГГ, представленным АО «ЗабТЭК», износ сетей водоснабжения от участка по <адрес> до участка ВР 4 <адрес> составляет более 90%; износ сетей теплоснабжения от участка по <адрес> до участка ВР4 <адрес> составляет более 90%.

Между администрацией муниципального района «Оловяннинский район» и АО «ЗабТЭК» заключено концессионное соглашение №1 от 23.12.2016 в отношении объектов коммунальной инфраструктуры объектов- теплоснабжения, по которому АО «ЗабТЭК» обязуется эксплуатировать, а также за свой счет реконструировать имущественный комплекс объектов теплоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Яснинское». Согласно п.2 Соглашения, проведение работ по реконструкции предусматривает проведения текущих ремонтных работ за счет ресурсоснабжающей организации, капитальный ремонт обязан производить собственник.

В связи с чем, администрации необходимо произвести ремонтно-восстановительные работы на указанном участке сетей водоснабжения и теплоснабжения для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в предстоящем отопительном периоде. Прекращение подачи тепло- и водоснабжения населению, а также на социально-значимые объекты приведет к нарушению прав жителей сельского поселения «Яснинское» на доступ к услугам водоснабжения, что может повлечь неблагоприятные санитарно-эпидемиологические последствия, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью жителей указанного населенного пункта.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Яснинское» по непринятию мер, направленных на проведение ремонта сетей тепло и водоснабжения от участка <адрес> до участка ВР4 <адрес>. Обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» до начала отопительного периода 2021-2022 обеспечить проведение ремонта: сетей водоснабжения от участка <адрес> до участка ВР4 <адрес>, а именно произвести замену теплопровода трассы водоснабжения общей длиной 185 метров диаметром 133 и запорно-регулирующей арматуры; сетей теплоснабжения от участка <адрес> до участка ВР 4 <адрес>, а именно произвести замену трубопровода трассы водоснабжения общей длиной 442 метров диаметром 133 и запорно-регулирующей арматуры.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о замене ненадлежащего административного ответчика администрации сельского поселения «Яснинское» на надлежащего администрацию МР «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ принят частичный отказ от требований о признании незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» по непринятию мер, направленных на проведение ремонта сетей тепло и водоснабжения от участка <адрес> до участка ВР4 <адрес>. Производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора района Плотникова В.А. на требованиях с учетом уточнений настаивала, в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела установлено, что имеет место проведение аукциона на проведение работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против установления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласился.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч.4.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.4.2 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают следующими полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона).

Следовательно, обязанность по организации водоснабжения и теплоснабжения, на территории <адрес>, законодателем возложена на органы местного самоуправления, т.е. на администрацию муниципального района «<адрес>».

Согласно п.7.1 Приказа Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

Как следует из материалов дела директор АО «ЗабТЭК» обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением в котором указал, что АО «ЗабТЭК» осуществляет эксплуатацию коммунальной инфраструктуры СП «Яснинское». В настоящее время значительная часть этих объектов находится в неработоспособном либо значительно изношенным состоянии. Источник финансирования данных мероприятий не определен.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «<адрес>» (Концедент) и ООО «Коммунальник» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры объектов- теплоснабжения.

Согласно п.1 Соглашения концессионер обязуется эксплуатировать, а также за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущественный комплекс объектов теплоснабжения муниципального района «<адрес>». расположенных на территории сельского поселения «Яснинское», право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии населению и другим потребителям сельского поселения «Яснинское» с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, прав владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

П. 2 Соглашения проведение работ по реконструкции и (или) модернизации в рамках настоящего концессионного соглашения предусматривает проведение работ: техническое перевооружение объектов; проведение текущих ремонтных работ на объектах за счет средств концессионера; текущая эксплуатация объектов (за счет средств концессионера).

Согласно дефектным актам от ДД.ММ.ГГГГ, представленным АО «ЗабТЭК», износ сетей водоснабжения от участка по <адрес> до участка ВР 4 <адрес> составляет более 90% ; износ сетей теплоснабжения от участка по <адрес> до участка ВР4 <адрес> составляет более 90%.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией МР «<адрес>» уже объявлен аукцион на право заключения контракта: ремонта участка тепловой сети от <адрес> до участка ВР4 (замена трубы теплоснабжения ф133 мм-442м) в сельском поселении «Яснинское» на территории МР «<адрес>» (документация аукциона №-ЭА). Тем самым администрацией предпринимаются меры по проведением ремонтно-восстановительных работа на указанном участке теплоснабжения.

Администрация МР «<адрес>» на которую законодателем возложена обязанность по организации теплоснабжения и водоснабжения на территории сельского поселения «Яснинское» обязано произвести ремонтно-восстановительные работы на указанном участке сетей водоснабжения и теплоснабжения для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в предстоящем отопительном периоде. Поскольку прекращение подачи тепло- и водоснабжения населению а также на социально-значимые объекты приведет к нарушению прав жителей сельского поселения «Яснинское» на доступ к услугам водо- и теплоснабжения, что может повлечь неблагоприятные санитарно-эпидемиологические последствия, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью жителей указанного населенного пункта.

Суд считает, требования прокурора Оловяннинского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд с учетом мнения стороны, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2021, поскольку он отвечает требованиям исполнимости.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта: сетей водоснабжения от участка <адрес> до участка ВР 4 <адрес>, а именно произвести замену теплопровода трассы водоснабжения общей длиной 185 метров диаметром 133 и запорно-регулирующей арматуры; сетей теплоснабжения от участка <адрес> до участка ВР 4 <адрес>, а именно произвести замену трубопровода трассы водоснабжения общей длиной 442 метров диаметром 133 и запорно-регулирующей арматуры.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Набережнева