Решение № 2А-919/2026 2А-919/2026~М-268/2026 М-268/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-919/2026

г.Томск Дело № 2а-919/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2026 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

представителя административного истца

помощника прокурора Томского района – Яскульской Т.М.,

представителя административного ответчика

представителя Администрации Воронинского

сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воронинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Томского района Томской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Воронинского сельского поселения Томского района Томской области в части непринятия мер по созданию по <адрес> площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Обязать администрацию Воронинского сельского поселения создать площадки накопления ТКО по <адрес>, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в срок до 01.11.2027.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района 07.11.2025 в адрес Главы администрации Воронинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. В ходе выездной проверки 11.02.2026 установлено, что нарушения по <адрес> до настоящего времени не устранены. Учитывая изложенное, обязанность по созданию по <адрес>, площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенного в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в данном случае должна быть возложена на администрацию Воронинского сельского поселения. В соответствии с реестром мест ТКО Воронинского сельского поселения по <адрес>, расположены места накопления ТКО.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Томского района Яскульская Т.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Воронинского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание направила своего представителя, который не возражал относительно требований административного искового заявления.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, способствует несанкционированному размещению отходов на почве, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а также обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, из системного толкования статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» следует, что за сельскими поселениями муниципального образования «Томский район» закреплены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 (далее - Правила), контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПин 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Устава Воронинского сельского поселения (далее - Устав) к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В силу пункта 16 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения администрации Воронинского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Воронинского сельского поселения в части непринятии мер по созданию площадок накопления твердых коммунальных отходов, ограждений, обустроенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка соблюдения Администрацией Воронинского сельского поселения законодательства об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Заместителем прокурора Томского района Томской области Главе Воронинского сельского поселения 29.01.2026 направлено требование об устранении требований федерального законодательства.

Также по факту выявленных нарушений прокуратурой Томского района Главе Воронинского сельского поселения 07.11.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления

02.02.2026 № Администрацией Воронинского сельского поселения представлен ответ на указанное требование, из которого следует, что обустройство контейнерных площадок по <адрес>), в соответствии с нормами запланировано на 2 квартал 2026 г.

Вместе с тем, согласно акту проверки прокуратуры Томского района от 11.02.2026 и фототаблицы приложенной к акту, в ходе осмотра установлено, что по <адрес> расположен 1 контейнерный бак для мусора, никаких твердых покрытий и ограждений для обустройства контейнерных площадок не установлено.

<адрес>, расположен 1 контейнерный бак для мусора, никаких твердых покрытий и ограждений для обустройства контейнерных площадок не установлено.

<адрес>, расположен 1 контейнерный бак для мусора, никаких твердых покрытий и ограждений для обустройства контейнерных площадок не установлено.

<адрес>, расположено 3 контейнерных бака для мусора, никаких твердых покрытий и ограждений для обустройства контейнерных площадок не установлено.

<адрес>, расположен 1 контейнерный бак для мусора, никаких твердых покрытий и ограждений для обустройства контейнерных площадок не установлено.

<адрес>, расположен 1 контейнерный бак для мусора, никаких твердых покрытий и ограждений для обустройства контейнерных площадок не установлено.

<адрес> расположен 1 контейнерный бак для мусора, никаких твердых покрытий и ограждений для обустройства контейнерных площадок не установлено..

В соответствии с реестром мест ТКО Воронинского сельского поселения по <адрес>, расположены места накопления ТКО.

При таких обстоятельствах Администрацией Воронинского сельского поселения надлежащих мер по созданию по <адрес>, площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Администрацией Воронинского сельского поселения не оспаривается. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание не представлено.

При этом Администрация Воронинского сельского поселения каких-либо достаточных мер по созданию площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, не предпринимает.

При этом исходя из предмета иска, Администрация Воронинского сельского поселения может любым способом принять меры по созданию по <адрес>, площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области законодательства о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Воронинского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей в части непринятия меры по созданию по <адрес>, площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, что нарушает, в частности: п.п. 4 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области»; п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293; п.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Бездействие Администрации Воронинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, способствует несанкционированному размещению отходов на почве, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.

Опровергающих доказательств принятия мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу требований ст. 62 КАС РФ не представлено.

Бездействие Администрации Воронинского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для непринятия мер по созданию по <адрес> площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор Томского района, то есть срок – до 01.11.2027, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Воронинского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 02.02.2026, при этом настоящий иск подан 17.02.2026, согласно штампу на иске.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воронинского сельского поселения Томского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Воронинского сельского поселения Томского района Томской области в части непринятия мер по созданию по <адрес> площадок накопления ТКО, ограждений, с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на Администрацию Воронинского сельского поселения обязанность создать площадки накопления ТКО по <адрес> с учетом нормативов образования отходов, обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в срок до 01.11.2027.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: В.А.Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле № 2а-919/2026

УИД 70RS0005-01-2026-000430-58