Постановление № 5-85/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 5-85/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 октября 2023 года <...>

Судья Зареченского районного суда г.Тулы Медвеедв А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1 Кизы, <данные изъяты>,

установил:

ФИО1 Кизи, являясь гражданкой иностранного государства, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

3 октября 2023 г. в 09 час. 30 минут по адресу: <...> установлена гражданка республики Узбекистан ФИО1 Кизи, которая допустила нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации, а именно согласно сведениям из СПО СК: АК: АС ЦБД УИГ «Мигрант», миграционной карты на ФИО2 срок ее законного пребывания закончился 12 сентября 2023 г., чем нарушила п.2 ст.5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, разъяснении правонарушителю его прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, при отсутствии отводов, ФИО1 Кизи не выразила желания воспользоваться юридической помощью защитника, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, пояснив, что въехал в Российскую Федерацию 12 июня 2023 г. с целью обучения в образовательном учреждении, поступила в Тульский филиал ФГБОУ «<данные изъяты>» и с тех пор территорию России не покидала, в деканате университета получила ходатайство о продлении миграционного учета, но до настоящего времени не передала его в орган миграционного контроля. Намерена продолжить обучение в учебном учреждении.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).

Данные права в силу ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе судебного заседания на основании паспорта иностранного гражданина установлено, что ФИО1 Кизи является гражданкой республики Узбекистан.

Судьей установлено и подтверждается сведениями АС ЦБД УИГ («Мигрант») ФМС России, а также сведениями, имеющимися в миграционной карте, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 Кизи находилась на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также нарушила правила пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, так как из материалов дела усматривается, что ФИО1 Кизи въехала на территорию Российской Федерации 12 июня 2023 г., таким образом срок временного пребывания ФИО1 Кизи в Российской Федерации, истек 12 июня 2023 г., однако ФИО1 Кизи в указанный срок не покинула территорию Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство директора Тульского филиала ФГБОУ «<данные изъяты>» от 8 сентября 2023 г. * о продлении миграционного учета гражданке Узбекистана ФИО1 Кизи, которое не зарегистрировано в установленном порядке в органах миграционного учета.

Доказательств того, что в настоящее время у ФИО1 Кизи имеются документы, подтверждающие ее право на пребывание в Российской Федерации суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что ФИО1 Кизи незаконно находится на территории Российской Федерации, поскольку не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания на территории Российской Федерации, то есть, являясь гражданкой иностранного государства, она нарушила режим пребывания (проживания) в РФ.

Вина ФИО1 Кизи в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, помимо ее признания, также подтверждается протоколом об административном правонарушении * от 3 октября 2023 г. с отражением даты, времени, места и события административного правонарушения; объяснениями ФИО1 Кизи от 3 октября 2023 г.; миграционной картой в отношении ФИО1 Кизи, сведениями из СПО СК АС ЦБД УИГ «Мигрант» в отношении ФИО1 Кизи; протоколом о доставлении лица в орган внутренних дел * от 3 октября 2023 г., ходатайством ходатайство директора Тульского филиала ФГБОУ «<данные изъяты>» от 8 сентября 2023 г. * о продлении миграционного учета гражданке Узбекистана ФИО1 Кизи, свидетельствами о государственной аккредитации * от 9 апреля 2021 г. с Приложением №13.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 Кизи и другие материалы, представленные суду, составлены уполномоченными должностными лицами, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Всесторонне, полно, объективно исследовав все обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает доказанной вину ФИО1 Кизи в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания в силу ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, данные, характеризующие личность ФИО1 Кизи

В соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 Кизи, судья относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривает.

Из материалов дела следует, что ФИО1 Кизи является студенткой Тульского филиала ФГБОУ «<данные изъяты>» с имеющимися у университета свидетельством о государственной аккредитации * от 9 апреля 2021 г. Кроме того директором университета направлено ходатайство от 8 сентября 2023 г. * о продлении миграционного учета гражданке Узбекистана ФИО1 Кизи, которое до настоящего времени не зарегистрировано в органах миграционного учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 Кизи на уважение ее права на получение образования.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года №8-П от 13 июля 2010 года №15-П от 17 января 2013 года №1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 Кизи административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию, с учетом конкретных обстоятельств дела, личности виновной, учитывая то обстоятельство, что ФИО1 Кизи является студенткой Тульского филиала ФГБОУ «<данные изъяты>» с имеющимися у университета свидетельством о государственной аккредитации * от 9 апреля 2021 г., а так же с учетом имеющегося ходатайства от 8 сентября 2023 г. * о продлении миграционного учета гражданке Узбекистана ФИО1 Кизи, которое до настоящего времени не зарегистрировано в органах миграционного учета, считает возможным при определении ей вида наказания за совершенное правонарушение подвергнуть ФИО1 Кизи наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей и не применять наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, ч.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья,

п о с т а н о в и л :

признать ФИО1 Кизи, дата года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель:

УФК по Тульской области (УМВД России по г. Туле), наименование банка получателя: отделение Тула банка России//УФК по Тульской области г. Тула, кор/счет (единый казначейский счет) 401 028 104 453 700000 59, р/с: <***>, БИК: 017 003 983, ИНН:<***>, КПП:710 501 001, ОКТМО: 70 70 1000, л/с <***> 61 А 22650, КБК: 188 116 01181 01 9000 140, УИН: 1 888 04 71 23 052 002508 7.

Разъяснить ФИО1 Кизи, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1. настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Зареченский районный суд г.Тулы в течение десяти суток.

Судья А.Н.Медведев