Апелляционное определение № 33А-5518/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья: Иванова А.И. дело N33а-5518/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.

судей Пудовкиной Е.С. и Толмосовой А.А.

при ведении протокола помощником судьи Пашкевич А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 28 января 2026 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения ФИО1, ФИО2 и представителя Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Самара, заместителю Главы г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, восстановлении нарушенного права.

В обосновании завяленных требований указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители умерли. В ДД.ММ.ГГГГ он окончил Поволжский государственный колледж, официально не трудоустроен, оформлен как самозанятый, в собственности и в пользовании жилых помещений не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ проживает на съемной квартире. На основании постановления первого заместителя Главы городского округа Самара N <данные изъяты> н. опекуном над несовершеннолетним ФИО1 была назначена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения - комнаты в коммунальной квартире жилой площадью <данные изъяты>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен внук ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ году комната была приватизирована в общую долевую собственность, доля в праве собственности ФИО1 составила 13/59. Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от <данные изъяты> многоквартирный дом, расположенный по адресу: г<адрес> был признан аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ г. на основании распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара N № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. состоял в списке под N №

В ДД.ММ.ГГГГ г. аварийное жилье Департаментом управления имуществом г.о.Самара изъято и предоставлена однокомнатная квартира в общую долевую собственность (по 1/2 доли), расположенная по адресу: <адрес>. Жилая площадь комнаты для проживания двух совершеннолетних разнополых, разновозрастных собственников, не являющимися членами одной семьи, составляет <данные изъяты> кв.м. В связи с невозможностью совместного проживания в указанной квартире ФИО1 никогда в нее не вселялся и не проживал. ДД.ММ.ГГГГ г. доля в праве общей долевой собственности подарена бабушке.

На основании распоряжения заместителя Главы городского округа Самары от <данные изъяты> ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании подпункта 2 пункта 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 просил признать распоряжение заместителя Главы г.о. Самара от <данные изъяты> незаконным и обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара восстановить его в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 28 января 2026 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 115-121).

В апелляционной жалобе ФИО1, выражает несогласие с решением суда просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым административное исковое заявление удовлетворить (л.д. 124-129).

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец умер ДД.ММ.ГГГГ г., мать решением Советского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. лишена родительских прав, умерла <данные изъяты> г.

Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара N <данные изъяты> г. опекуном над несовершеннолетним ФИО1 назначена ФИО2, за несовершеннолетним сохранено право пользования комнатой в коммунальной квартире по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом управления имуществом г.о.Самара и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения - комнаты в коммунальной квартире жилой площадью <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен внук ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ году комната приватизирована в общую долевую собственность ФИО2 и ФИО1 (по <данные изъяты> долей).

Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от <данные изъяты> многоквартирный дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от <данные изъяты> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ г. между Департаментом управления имуществом г.о.Самара и ФИО2 и ФИО1 заключено соглашение об изъятии <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> с предоставлением в собственность по <данные изъяты> доле каждому жилого помещения по адресу: <адрес>. взамен изымаемого.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 подарил ФИО2 принадлежащую ему <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>

Распоряжения заместителя Главы городского округа Самары от <данные изъяты> ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании подпункта 2 пункта 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (общая площадь жилого помещения более учетной нормы площади жилого помещения).

В извещении от ДД.ММ.ГГГГ г. указано на то, что на <данные изъяты> долю ФИО1 в жилом помещении <данные изъяты> кв.м, что более учетной нормы. Кроме этого, дарение данной доли является намеренным действием, направленным на ухудшение жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции, пришел к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемое распоряжение от <данные изъяты> принято в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Вывод суда является правильным, в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями и установленными по делу обстоятельствами.

В силу части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений указанной категории граждан установлены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В статье 1 вышеназванного Федерального закона выделены понятия детей-сирот - лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

При этом для указанных категорий граждан в соответствии со статьей 8 того же Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действие которой согласно пункту 2 ст. 4 этого Закона распространено на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если граждане соответствующих категорий не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до указанной даты) установлен одинаковый объем гарантий прав на имущество и жилое помещение.

Так, пунктом 1 ст. 8 Закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом основания для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены пунктом 4 той же статьи, и к их числу отнесено, в частности, то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 4 пункта 4).

По смыслу приведенных положений закона жилищная обеспеченность граждан, относящихся к указанным выше категориям, подлежит оценке на тот момент, когда разрешается вопрос об их праве на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, а не только до момента достижения совершеннолетия, поскольку указанная гарантия установлена в том числе для лиц в возрасте от 18 до 23 лиц (и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

На это же указывают правовые позиции, содержащиеся в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, которые не ставят реализацию права указанных категорий граждан на обеспечение жилым помещением в какую-либо зависимость от их жилищной обеспеченности до достижения совершеннолетия.

Это же следует из абзаца третьего пункта 3 и подпункта "в" пункта 4 действующих в настоящее время "Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 в соответствии с пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Согласно абзацу второму пункта 1 ст. 8 вышеназванного Закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 той же статьи предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этой статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" установлен аналогичный перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным.

Проживание в одном помещении разнополых, разновозрастных собственников, даже если они не являются членами одной семьи, к числу таких обстоятельств не относится.

Согласно части 5 статьи 3 Закона Самарской области N 135-ГД в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Установив, что до отчуждения принадлежащей ему доли в жилом помещении ФИО1 был обеспечен общей площадью жилого помещения, которая превышала установленную норму, административный ответчик обоснованно исключил административного истца из списка в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом дарение ФИО1 доли в жилом помещении является намеренным ухудшением жилищных условий (статья 53 Жилищного кодекса РФ).

При разрешении спора ФИО1 не представлено суду доказательств, свидетельствующих о вынужденном характере отчуждения доли в жилом помещении.

Вопреки доводам жалобы административного истца, выводы суда мотивированы, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 28 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий:

Судьи: