Решение № 2А-1516/2023 2А-202/2024 2А-202/2024(2А-1516/2023;)~М-1538/2023 М-1538/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-1516/2023

УИД 67 RS№-44

Дело № 2а-202/2024 (2а-1516/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе судьи Галинской С.Е.,

при секретаре Александровой К.Л.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Новиковой О.А., представителя административного ответчика администрации МО «Рославльский район» Смоленской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Рослвльский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Рославльский межрайонный прокурор Голяк М.И. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории МО «Рославльский район» Смоленской области имеются объекты газоснабжения, собственник которых не определен, и которые подпадают под характеристику опасного производственного объекта. Данные объекты снабжают газом 3-х этажный 32-квартиный жилой дом с помещения общественного назначения по ул. Орджоникидзе д.10а г. Рославля. Бездействие администрации по не обращению в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйную сеть газоснабжения и газофикации свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной ч.3 ст.225 ГК РФ, в результате чего нарушаются права граждан на благоприятную среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. Просит признать бездействие администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - наружное газоснабжение 3-х этажного 32-х квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. Орджоникидзе д.10а г. Рославля Смоленской области, подпадающего под характеристику опасного производственного объекта, незаконным; обязать администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта наружное газоснабжение 3-х этажного 32-х квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. Орджоникидзе д.10а г. Рославля Смоленской области, подпадающего под характеристику опасного производственного объекта, в состав которого входят:

- подземный газопровод среднего давления из полиэтиленовой трубы: ПЭ 100 SDR11 Д63х5.8L=14,5 м., установка газорегуляторная шкафная с одной линией редуцирования и байпасом УГРШ (К)-50Н-20 с РДК-50/20Н;

- надземный газопровод среднего давления из стальной трубы Д57х3,5L=1,5 м., кран шаровой фланцевый Ду 50 мм. – 1шт., компенсатор сильфонный Ду 50 мм.- 1 шт.;

- надземный газопровод низкого давления из стальной трубы Д89х3,5L=1,45 м., Д57х3,5 L=0,1 м., Д25х3,2 L=1,0м., Д15х2,8 L=2,5 м., кран шаровой фланцевый Ду80мм. – 1шт.

В судебном заседании представитель административного истца - прокуратуры Новикова О.А. заявленные в иске требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Рославльский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленного иска по доводам, изложенным в возражения на иск, согласно которым застройщиком многоквартирного дома №10а по ул. Орджоникидзе г. Рославля Смоленской области является ООО «Азимут», а потому именно к нему перешло право собственности на все инженерные коммуникации. С учетом изложенного, спорный объект газоснабжения не может являться бесхозяйным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Азимутъ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменному отзыву на иск ООО «Азимутъ» действительно являлся застройщиком жилого дома с помещениям общественного назначения. Данный дом был введен в эксплуатацию 31 июля 2014 года в соответствии с разрешением на ввод № RU67515000-126. Строительство дома осуществлялось за счет привлечения денежных средств участников долевого строительства. Объекты наружного газоснабжения предназначены исключительно для обслуживания многоквартирного дома. Застройщик является строительной, а не ресурсоснабжающей организацией, и не имеет интересов в данной сфере.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром Газораспределение Смоленск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил.

Суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст.21 Закона.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, Рославльской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории г. Рославля Смоленской области вблизи 32-х квартирного 3-х этажного жилого дома с помещениями общественного назначения по адресу ул. Орджоникидзе, д.10а, расположен бесхозяйный объект газоснабжения: подземный и надземный газопровод, у которого отсутствует собственник.

При этом, согласно письму акционерного общества «Газпром Газораспределение Смоленск» от 13 мая 2021 года указанный объект газоснабжения подпадает под характеристику опасного производственного объекта, в состав которого входит:

- подземный газопровод среднего давления из полиэтиленовой трубы: ПЭ 100 SDR11 Д63х5.8L=14,5 м., установка газорегуляторная шкафная с одной линией редуцирования и байпасом УГРШ (К)-50Н-20 с РДК-50/20Н;

- надземный газопровод среднего давления из стальной трубы Д57х3,5L=1,5 м., кран шаровой фланцевый Ду 50 мм. – 1шт., компенсатор сильфонный Ду 50 мм.- 1 шт.;

- надземный газопровод низкого давления из стальной трубы Д89х3,5L=1,45 м., Д57х3,5 L=0,1 м., Д25х3,2 L=1,0м., Д15х2,8 L=2,5 м., кран шаровой фланцевый Ду80мм. – 1шт.

Заказчиком строительства данного объекта выступало ООО «Азимутъ».

По предоставленным администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области данным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16 мая 2014 года RU67515000-183 на объект недвижимости «Наружное и внутреннее газоснабжение 3-х этажного 32-х квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения» наружной протяженностью 21,05 п.и., внутренней протяженностью 471, 2 п.м., расположенный по адресу: <...> уч.10а, выдано ООО «Азимутъ».

15 октября 2014 года объект газораспределительной системы принят приемочной комиссией ООО «Азимутъ» и ООО «Капитель».

ООО «Азимутъ» в свою очередь письмом от 16 октября 2019 года №05/19АЗ отказалось от права на газораспределительную сеть, предназначенную для газоснабжения многоквартирного жилого дома, о чем была уведомлена и администрация МО «Рославльский район».

АО «Газпром Газораспределение Смоленск» неоднократно обращалась в прокуратуру, администрацию и Управление по делам ГО и ЧС МО «Рославльский район» Смоленской области с требованиями об оказании содействия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта газоснабжения и заключению договоров на техническое обслуживание.

В настоящее время объект газораспределения «Наружное газоснабжение 3-х этажного 32-х квартирного жилого дома с помещения общественного назначения по ул. Орджоникидзе г. Рославля Смоленской области» фактически не обслуживается и предусмотренные действующим законодательством регламентные работы с ним не производятся.

Согласно сообщению АО «Газпром Газораспределение Смоленск», имеющемуся в материалах дела, в ближайшее время возможно приостановление газоснабжения многоквартирного дома без проведения восстановительных, ремонтных работ и последующего возобновления газа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с административным иском в суд.

Административный ответчик – администрация МО «Рославльский район» Смоленской области ссылается на то, что спорный объект газоснабжения не является бесхозяйным и обслуживать и регистрировать на него право собственности должен застройщик ООО «Азимутъ».

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Пунктами 4 и 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены федеральным законодательством, в том числе Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878. Данные Правила устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей.

Согласно п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьей 1 которого определено, что государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 1); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4); государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ (ч. 6).

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (п.2 ст.131 ГК РФ).

Согласно ст. 133.1 ГК РФ совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь, представляет собой единый недвижимый комплекс.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как следует из п. 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Находящееся на территории муниципального образования бесхозяйная недвижимость принимается на учет органом госрегистрации прав на недвижимое имущество. Для этого орган местного самоуправления подает соответствующее заявление в орган госрегистрации прав на недвижимое имущество. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие, что объект не имеет собственника или его собственник неизвестен (п. 3 ст. 225 ГК РФ, ч. 1, п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона о госрегистрации недвижимости, п. п. 2, 5, 10 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086, п. 30 Правил предоставления документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532.

Право застройщика многоквартирного дома ООО «Азимутъ» на спорный объект газоснабжения не оформлялось, документы, свидетельствующие о том, что застройщик имел право передать и передал их в собственность организации, управляющей указанными многоквартирным домом, а также иным лицам, отсутствуют.

Вопреки возражениям администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, в данном случае спорная сеть газоснабжения многоквартирного дома не имеет собственника и в соответствии с п. 1 ст.225 ГК РФ обладает признаками бесхозяйной вещи.

Бездействие администрации по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Отсутствие собственника бесхозяйного объекта газоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме того, отсутствие у газопровода собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, указанное бездействие администрации с учетом обстоятельств дела по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет объекта газоснабжения признается судом незаконным.

При этом, с целью защиты прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обязать администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - наружное газоснабжение 3-х этажного 32-х квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> д.10а..

В силу ч. 8 ст. 227 КАС РФ во взаимосвязи со ст. 187, ч. 1 ст. 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

С учетом обстоятельств дела, а также характера и объема действий, которые следует совершить администрации МО «Рославльский район» Смоленской области в целях исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения предъявленных к данному ответчику требований - в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - наружное газоснабжение 3-х этажного 32-х квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. Орджоникидзе д.10а г. Рославля Смоленской области, подпадающего под характеристику опасного производственного объекта.

Возложить на администрацию МО «Рослвльский район Смоленской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - наружное газоснабжение 3-х этажного 32-х квартирного жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. Орджоникидзе д.10а г. Рославля Смоленской области, подпадающего под характеристику опасного производственного объекта, в состав которого входят:

- подземный газопровод среднего давления из полиэтиленовой трубы: ПЭ 100 SDR11 Д63х5.8L=14,5 м., установка газорегуляторная шкафная с одной линией редуцирования и байпасом УГРШ (К)-50Н-20 с РДК-50/20Н;

- надземный газопровод среднего давления из стальной трубы Д57х3,5L=1,5 м., кран шаровой фланцевый Ду 50 мм. – 1шт., компенсатор сильфонный Ду 50 мм.- 1 шт.;

- надземный газопровод низкого давления из стальной трубы Д89х3,5L=1,45 м., Д57х3,5 L=0,1 м., Д25х3,2 L=1,0м., Д15х2,8 L=2,5 м., кран шаровой фланцевый Ду80мм. – 1шт.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий (судья) С.Е. Галинская

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.