Решение № 2-4083/2023 2-566/2024 2-566/2024(2-4083/2023;)~М-3199/2023 М-3199/2023 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-4083/2023

Дело № 2-566/2024

УИД18RS0001-01-2023-004205-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2024 года гор. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Шаяхметовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Удмуртской Республике о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска,

у с т а н о в и л:

Начальник сектора судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2023 год в сумме 28000 руб.

В обоснование исковых требований истец указал следующие обстоятельства.

С 01.07.2018 года на основании Контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 01.07.2018 года он проходит службу в должности начальника сектора судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, имеет специальное звание «майор внутренней службы». На основании приказа ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР от -07.08.2023 года № 12-ОНС ему был предоставлен основной отпуск за 2023 год в количестве 13 календарных дней, с выездом в <адрес>, в период с 24.08.2023 года по 01.09.2023 года. Совместно с истцом к месту проведения отпуска следовала его дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К месту проведения отпуска в <адрес> и обратно в <адрес> он следовал на авиационном транспорте. Истец 04.10.2023 года на имя начальника ФГБУ подал рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно в сумме 28000 руб. с приложением всех необходимых документов. Данный рапорт был рассмотрен начальником ФГБУ РВИ и принято решение об отказе в выплате компенсации, что подтверждается соответствующей резолюцией на рапорте от 05.10.2023 г. Отказ в выплате мотивирован ссылкой на письмо Правового Департамента МЧС России от 29.12.2020 года № СЗ-24-1548. Истец считает, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия…» он имеет право на компенсацию оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно в связи с тем, что проходит службу в местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, к которым отнесен город Ижевск.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения по существу заявленных требований, просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагала возможным оплату расходов истца на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно по территории (в пределах) РФ произвести за счет средств ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив требования и доводы, изложенные в иске, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 с 01.07.2018 года проходит службу в должности начальника сектора судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 01.07.2018 г., имеет специальное звание «майор внутренней службы».

На основании приказа ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР от 07.08.2023 года № 12-ОНС ему был предоставлен основной отпуск за 2023 год, в количестве 13 календарных дней, с выездом в <адрес>, в период с 24.08.2023 года по 01.09.2023 года. К месту проведения отпуска в <адрес> и обратно в <адрес> он следовал на авиационном транспорте, что подтверждается электронными проездными документами на самолет от аэропорта Ижевск до аэропорта Сочи и обратно и посадочными талонами. Вместе с ним к месту проведения отпуска следовала дочь НЕД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что отражено в отпускном удостоверении.

Стоимость авиабилетов к месту проведения отпуска и обратно на истца составила 21000 руб. (подтверждается электронным билетом, кассовым чеком №5497, кассовым чеком № 0023), на ребенка НЕД - 7000 руб. (подтверждается электронным билетом, кассовым чеком №5496, кассовым чеком № 0022).

По выходу из отпуска истцом подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно.

Рапорт, поданный истцом о возмещении расходов на проезд, рассмотрен начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР РВИ и принято решение об отказе в выплате компенсации, со ссылкой на письмо Правового Департамента МЧС России от 29.12.2020 № СЗ-24-1548. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящими исками в суд.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Истец проходит службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, расположенном в г. Ижевске Удмуртской Республики.

Указанный населенный пункт не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029.

Подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано.

В сложившейся ситуации следует руководствоваться ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в которой определено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» (далее – Постановление № 1237) Удмуртская Республика отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Поскольку, специального нормативного акта, направленного на реализацию ч. 6 ст. 3 ФЗ № 283 не существует, суд применяет к спорным отношениям Постановление № 1237 по аналогии закона, иное привело бы к нарушению гарантий, предусмотренных приведенными нормативными актами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец, проходящий службу на территории Удмуртской Республики, отнесенной к местностям с неблагоприятными климатическими условиями, имеет право на проезд к месту отпуска и обратно на безвозмездной основе, в связи с чем, денежные средства в виде компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно подлежат взысканию в его пользу с ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР. Размер, понесенных истцом расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, ответчиком не оспаривался.

Согласно Уставу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ является некоммерческой организацией в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет МЧС России.

Согласно Уставу к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Финансовое обеспечение деятельности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ осуществляется, в том числе, за счет средств субсидий из федерального бюджета.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Особенности деятельности бюджетных учреждений, к числу которых относится ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, регламентированы положениями статьи 9.2 указанного федерального закона.

Частью 5 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Положениями части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентировано, что финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В реализацию вышеуказанных положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 590 «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».

Пунктом 9 Правил определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

В соответствии с требованиями пункта 5 Правил, федеральный орган государственной власти (государственный орган) в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Министерством финансов Российской Федерации (далее - приказ).

В целях реализации приведенных положений Правил, МЧС России принят приказ от 29.01.2021 № 36 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых МЧС России осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на иные цели».

Согласно положениям пункта 2.1.8 Приказа, в соответствии с решениями МЧС России учреждениям предоставляются целевые субсидии на осуществление выплат физическим лицам по оплате (возмещению) расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для сотрудников ФПС ГПС, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, и одного из членов их семей.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Удмуртской Республике о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2023 год и обратно в пользу ФИО1 (паспорт № в сумме 28000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено 7 мая 2024 года.

Судья Л.В. Москалева