Решение № 12-69/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-69/2019

12-69/2019


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2019 года

г.Фокино Приморского края

Судья Фокинского городского суда Приморского края Денисов Д.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Новые технологии», по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу генерального директора ООО «Новые технологии» на постановление Государственной инспекции труда в Приморском крае №25/7-5306-19-И/1/1 от 17.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Новые технологии»,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии» постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Ш №25/7-5306-19-И/1/1 от 17.06.2019 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Новые технологии», не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, государственным инспектором при вынесении обжалуемого постановления допущены нарушения порядка привлечения ООО «Новые технологии» к административной ответственности. Полагают, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном правонарушении по существу. Считают, что нарушения, указанные в предписании и акте проверки имеют формальный характер и не привели к нарушению прав работников указанного учреждения. Проверка соблюдения норм трудового законодательства проходила не в целом по ООО, а в отношении бывшего работника Г Административное правонарушение выявлено 24.04.2019, а протокол об административном правонарушении составлен 13.06.2019, что, по их мнению, является нарушением ст. 28.5 КоАП РФ.

Участвующий в судебном заседании защитник ООО «Новые технологии» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи своевременно и надлежаще извещённым о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, заявлений и ходатайств не подавал, отношение к поданной жалобе не выразил.

Оценив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2019 подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей во время инкриминируемого деяния) установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, за что предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В обжалуемом постановлении при изложении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, указано, в ходе проведения 24.04.2019 Государственной инспекцией труда в Приморском крае внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Новые технологии» по месту фактического осуществления деятельности – <адрес>, в представленной работодателем личной карточке учёта выдачи средств индивидуальной защиты работника Г выявлено отсутствие информации о наименовании средств индивидуальной защиты положенных работнику в соответствии с типовыми отраслевыми нормами.

Из содержания данного постановления следует, что к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и виновности ООО «Новые технологии» в его совершении при обстоятельствах как указано выше, должностное лицо пришло на основании протокола по делу об административном правонарушении от 13.06.2019 №25/7-5306-19-И/3, акта о результатах проверки от 24.04.2019 №25/7-5306-19—ОБ/2, и материалов дела.

Государственной инспекцией труда в Приморском крае по запросу суда представлены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Новые технологии» и должностного лица – генерального директора ООО «Новые технологии» Б (исх.25/10-1005-19-СП от 10.10.2019). Материалы представлены без описи, в двух томах (том 1 на 261 листе, том 2 на 378 листах).

Согласно материалам представленного дела государственным инспектором труда Ш 24.04.2019 на основании распоряжения руководителя Государственной инспекцией труда в Приморском крае №25/7-5306-19-ОБ/1 от 27.03.2019, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новые технологии». Проверка проводилась с целью надзора за соблюдением трудового законодательства по письменному обращению гражданина №25/7-5306-18-ОБ от 18.12.2018. Задачами проверки являлось обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, предметом проверки определено – соблюдение обязательных требований, установленных правовыми актами.

По результатам проверки должностным лицом органа государственного контроля составлен акт от 24.04.2019 №25/7-5306-19—ОБ/2, в котором кроме прочего указано о выявлении нарушений обязательных требований трудового законодательства, выразившихся в следующем. На работу в ООО «Новые технологии» 01.08.2017 на должность оператора технологической установки ЛФ-17-УСН принят Г, который 20.11.2018 уволен на основании приказа о прекращении трудового договора №16-ув по основанию - подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При проверке личной карточки учёта выдачи средств индивидуальной защиты работника Г, выявлено отсутствие информации о наименовании средств индивидуальной защиты положенных работнику в соответствии с типовыми отраслевыми нормами. Сделан вывод, что в нарушение статей 212, 221 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель – ООО «Новые технологии» не обеспечил надлежащий учёт и контроль за выдачей работнику Г СИЗ, а также информирование работника Г о полагающихся ему СИЗ, не обеспечил данного работника средствами индивидуальной защиты в полном объёме.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.Постановление о назначении административного наказания выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, что следует из пункта 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из содержания части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, если они извещены в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Из приведённых норм следует, что при наличии события административного правонарушения, должностное лицо административного органа обязано составить протокол об административном правонарушении, при этом уведомить привлекаемое лицо о времени и месте составления протокола.

В соответствии со статьёй 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При исследовании судом представленных материалов дела об административном правонарушении можно прийти к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Новые технологии» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не составлялся, материалы дела об административном правонарушении данный протокол не содержат, следовательно, не представляется возможным сделать вывод о наличии события данного правонарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Кроме того, вынесение постановления о назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении лишает лицо, привлекаемое к ответственности, возможности осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу о нарушении административным органом положений ст. 25.1 и Главы 29 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Указанные нарушения носят неустранимый характер.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от факта совершения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что вынесенное по делу постановление №25/7-5306-19-И/1/1 от 17.06.2019 в отношении ООО «Новые технологии» не соответствуют требованиям Закона и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Новые технологии» на постановление Государственной инспекции труда в Приморском крае №25/7-5306-19-И/1/1 от 17.06.2019, – удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Приморском крае №25/7-5306-19-И/1/1 от 17.06.2019 о признании ООО «Новые технологии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новые технологии», – прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Д.В. Денисов