Решение № 2-211/2024 2-211/2024(2-2926/2023;)~М-2745/2023 2-2926/2023 М-2745/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-211/2024

К делу №2-211/2024 УИД: 23RS0013-01-2023-003694-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 16 января 2024 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

с участием прокурора Гулькевичского района Рахвалова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №48 с. Пушкинского муниципального образования Гулькевичский район, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №48 с. Пушкинского муниципального образования Гулькевичский район, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений и просит обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в срок до 01.02.2024 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №48 с. Пушкинского муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; обязать управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №48 с. Пушкинского муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №48 с. Пушкинского муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления бюджетных средств приобрести, установить и обеспечить функционирование автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенных с ретрансляционными технологическими системами.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности объектов образования, расположенных на территории Гулькевичского района. В ходе проверки установлено, что принимаемые МБДОУ детский сад №48 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем: в нарушение подп. «д» п. 24, 31 Требований объект МБДОУ детский сад №48 ненадлежащим образом оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Данные факты также отражены в информации отделения вневедомственной охраны по Гулькевичскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю». Выявленные нарушения отражались в представлении прокуратуры района, внесенном в адрес заведующей МБДОУ детский сад №48 с. Пушкинского 10.08.2023. В ответе на представление указывалось, что для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания отправлено ходатайство в МБУ «УКС» Гулькевичский район для изготовления сметной документации. Однако до настоящего времени автономная система оповещения и управления эвакуацией не установлена, нарушения не устранены. Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, подотчетного администрации муниципального района. Следовательно, администрация муниципального образования Гулькевичский район, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. Органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

В судебном заседании прокурор Гулькевичского района Рахвалов А.Ю. на удовлетворении иска настаивал.

Представители ответчиков, администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №48 с. Пушкинского муниципального образования Гулькевичский район, управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район в судебное заседание не явились, представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, исковые требования признают.

Представитель Отделения вневедомственной охраны по Гулькевичскому району - филиал федерального государственного казанного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, начальник отдела просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживает.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. По решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а», «б», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с подп. «б», «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности объектов образования, расположенных на территории Гулькевичского района.

В результате чего установлено, что принимаемые МБДОУ детский сад №48 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в нарушении подп. «д» п. 24, 31 Требований. Объект МБДОУ детский сад №48 ненадлежащим образом оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Данные факты также отражены в информации отделения вневедомственной охраны по Гулькевичскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю».

Выявленные нарушения отражались в представлении прокуратуры района, внесенном в адрес заведующей МБДОУ детский сад №48 с. Пушкинского 10.08.2023. В ответе на представление указывалось, что для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания отправлено ходатайство в МБУ «УКС» Гулькевичский район для изготовления сметной документации.

Судом установлено, что до настоящего времени автономная система оповещения и управления эвакуацией в МБДОУ детский сад №48 с. Пушкинского не установлена, выявленные нарушения не устранены.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации муниципального района имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств.

Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, подотчетного администрации муниципального района.

Следовательно, администрация муниципального образования Гулькевичский район, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В соответствии со ст.158 БК РФ адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Судом установлено, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению, поскольку в результате неисполнения указанным учреждением требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, нарушаются интересы несовершеннолетних учащихся, а также педагогического коллектива.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №48 с. Пушкинского муниципального образования Гулькевичский район, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в срок до 01.02.2024 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №48 с. Пушкинского муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №48 с. Пушкинского муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №48 с. Пушкинского муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления бюджетных средств приобрести, установить и обеспечить функционирование автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенных с ретрансляционными технологическими системами.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 16.01.2024.

Судья

Гулькевичского районного суда ФИО1