Постановление № 5-18/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 5-18/2024

Дело № 5-18/24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

с. Шатрово «23» октября 2024 г.

Судья Шатровского районного суда Курганской области Леонтьев Дмитрий Борисович,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «АнгарСтройПроект72» ФИО1,

рассмотрев в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «АнгарСтройПроект72», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

10 сентября 2024 г. в дневное время в здании МП (дислокация с. Шатрово) МО МВД России «Каргапольский» по адресу: <адрес>, при проверке документов на факт законности нахождения в Российской Федерации установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «АнгарСтройПроект72» (далее – ООО «АнгарСтройПроект72») 10 сентября 2024 г. на территории зерносклада по адресу: <адрес>А, <адрес>, в нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло и допустило к трудовой деятельности в качестве рабочего по укладке бетонного фундамента гражданина Республики Таджикистан ФИО3, у которого отсутствовало разрешение на работу либо патент на осуществление трудовой деятельности на территории Курганской области, предусмотренное законодательством для иностранного гражданина в Российской Федерации.

На рассмотрение дела представитель МП (дислокация с. Шатрово) МО МВД России «Каргапольский» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал (л.д. 58).

Судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «АнгарСтройПроект72» - ФИО1 показала, что с протоколом согласна, не успели получить патент для работы на территории Курганской области.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в связи с этим обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

При рассмотрении дела судом установлено, что 10 сентября 2024 г. в дневное время должностным лицом МО МВД России «Каргапольский» при проверке документов выявлен факт того, что ООО «АнгарСтройПроект72» в нарушение требований ч. 4. ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО3 вне пределов Тюменской области, на территории которой ему УВМ УМВД России по Тюменской области выдан патент серии № № от 05.05.2024, который в указанное выше время в качестве рабочего по укладке бетонного фундамента на территории зерносклада по адресу: <адрес>А, <адрес>, осуществлял трудовую деятельность не имея разрешения на работу, либо патента разрешающего работу на территории Курганской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации для иностранного гражданина.

Установленные судом обстоятельства правонарушения подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 02.10.2024, распоряжением о проведении внеплановой/документальной проверки от 25.09.2024, рапортом ведущего специалиста-эксперта МП (дислокация с. Шатрово) МО МВД России «Каргапольский», протоколом об административном правонарушении № от 10.09.2024 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, объяснением ФИО3, постановлением № от 10.09.2024 о назначении ФИО3 административного наказания по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, патентом от 05.05.2024 о его действии на территории Тюменской области, гражданско-правовым договором от 06.05.2024, договором подряда № от 24.05.2024, уставом ООО «АнгарСтройПроект72», листом записи и выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, сведениями из Единого реестра субъекта малого и среднего предпринимательства, актом проверки № от 02.10.2024.

Таким образом, ООО «АнгарСтройПроект72», допуская гражданина Республики Таджикистан ФИО3 к трудовой деятельности в качестве рабочего, имело возможность и должно было проверить документы лица, привлекаемого к фактическому осуществлению трудовой деятельности, а также воздержаться от привлечения данного лица при отсутствии разрешительных документов на работу на территории Курганской области.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Судья, оценив собранные по делу и исследованные при рассмотрении дела доказательства в совокупности, которые оценивает как допустимые и достоверные, квалифицирует действия ООО «АнгарСтройПроект72» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу (патент), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом Конституционный Суд указывает, что поскольку ни ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, ни иные положения данного Кодекса не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц – независимо от их вида. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что ООО «АнгарСтройПроект72» осуществляет свою деятельность, направленную на получение прибыли (п. 2.1 Устава). Уставный капитал составляет 10 000 рублей (п. 5.2 Устава). При этом юридическое лицо с учетом положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является субъектом малого предпринимательства, вину признало полностью, к административной ответственности привлекается впервые.

При таких обстоятельствах назначение ООО «АнгарСтройПроект72» штрафа в пределах санкции статьи, то есть в размере от двухсот пятидесяти до восьмисот тысяч рублей, является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях – защите законных экономических интересов юридических лиц общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, в связи с чем, судья считает необходимым снизить минимальный размер штрафа, установленный санкцией указанной статьи ниже низшего предела, то есть до 125 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими трудовой деятельности регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ, к приоритетным целям которого относится защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу безопасности государства.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «АнгарСтройПроект72» (ИНН № ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Административный штраф зачислить на счет Управления Федерального казначейства по Курганской области (МО МВД России «Каргапольский» л/с №), ИНН № КПП №, ОКТМО №, номер счета получателя платежа №, Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области г. Курган, БИК №, Кор./счет №, КБК №, УИН №.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Согласно ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Судья Д.Б. Леонтьев