Апелляционное определение № 11А-4185/2026 от 9 марта 2026 г.

Дело № 11а-4185/2026 Судья Белышева В.В.

74RS0043-01-2025-002344-43 Дело № 2а-1773/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Магденко А.В.,

судей Мельниковой Е.В., Тропыневой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства имущества Челябинской области на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущества Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Мельниковой Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства имущества Челябинской области ФИО2,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущества Челябинской области, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, выраженный письмом от 11.09.2025 №2/12608; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>»). На земельном участке расположено нежилое здание, в котором осуществляется деятельность морга, зала ритуальных услуг и бюро судебно-медицинских экспертиз. Из-за перебоев подачи электроэнергии в г. Чебаркуле возникла необходимость строительства генераторной для бесперебойной работы здания ритуальных услуг и бюро судебно-медицинских экспертиз. Согласно проектной документации, выполненной <данные изъяты> строительство генераторной возможно путем возведения пристроя к вышеуказанному зданию. Поскольку существующие границы земельного участка с кадастровым номером № не позволяют обеспечить строительство пристроя, истцом подготовлена схема образования земельного участка путем перераспределения: часть земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Челябинской области и постоянном бессрочном пользовании <адрес><адрес>», площадью 80 кв.м., распределяется за плату к земельному участку с кадастровым номером №. Получив согласование у Министерства здравоохранения Челябинской области, обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, и предварительно согласовать его предоставление путем заключения соглашения о перераспределении. Письмом от 11.09.2025 № 2/12608 отказано в утверждении схемы, поскольку перераспределение земель не предусмотрено статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 18.12.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство имущества Челябинской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований, отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку уведомление об отказе в утверждении схемы получено 21.04.2025. В результате перераспределения площадь земельного участка истца увеличится на 80 кв.м., ранее истец указывал, что земельный участок необходим для товарно-материальных ценностей, сейчас указывают для строительства генераторной для бесперебойной работы здания ритуальных услуг, находящихся в частной собственности. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Челябинской области и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца в целях образования земельного участка для строительства генераторной, не относится к случаям, установленным пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающим перераспределение земельных участков. Истцом не представлено доказательств, что испрашиваемая генераторная относится к объектам электроснабжения федерального, регионального и местного значения и следовательно относится к объектам, строительство которых допускается путем изъятия части областного земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства имущества Челябинской области ФИО6 в суде апелляционной инстанции на доводах апелляционной инстанции настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес><адрес><адрес>, №, с видом разрешенного использования – под строительство здания морга с отделением судебно-медицинской экспертизы.

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание - <данные изъяты> с кадастровым номером № площадью 352,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес><адрес>, с назначением – нежилое.

Согласно договора безвозмездного пользования от 01.01.2023 ФИО1 передала в безвозмездное пользование ГБУЗ «Челябинское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» нежилое помещение общей площадью 352,3 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 50 752 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для лечебно-оздоровительных целей, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Челябинская область, на праве постоянного бессрочного пользования - <адрес><адрес>».

17.02.2025 ФИО1 обратилась к главному врачу Чебаркульской районной больницы с заявлением о выделении земельного участка для строительства помещения под товарно-материальные ценности.

19.02.2025 главный врач Чебаркульской районной больницы на основании заявления ФИО1 обратился в Министерство имущества Челябинской области с заявлением о рассмотрении вопроса о выделе земельного участка из земельного участка, находящегося в государственной собственности Челябинской области с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

08.04.2025 ФИО1 обратилась в Министерство имущества Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21.04.2025 №8/5626 Министерство имущества Челябинской области отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на основании статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 15 Административного регламента Минимущества.

26.08.2025 ФИО1 обратилась в Министерство имущества Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Указала, что в связи с перебоями подачи электроэнергии в г. Чебаркуле и необходимостью строительства генераторной для бесперебойной работы здания ритуальных услуг и бюро судебно-медицинских экспертиз, просила утвердить схему и предварительно согласовать перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № в результате которого площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, увеличится на 80 кв.м.

К заявлению приложила: справку по отключению электроэнергии в Чебаркульском городском округе, проектную документацию «пристрой к зданию ритуальных услуг (генераторная)», схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письмо Министерства здравоохранения Челябинской области от 13.08.2025 № 04/7116.

Согласно проектной документации, выполненной <адрес> строительство генераторной возможно путем возведения пристроя к нежилому зданию – морг с отделением судебно-медицинской экспертизы с кадастровым номером №

Решением Министерства имущества Челябинской области от 11.09.2025 № 2/12608, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 14 Административного регламента «Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 10.03.2025 № 253-П.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, исходил из того, что в рассматриваемом случае цель образования земельного участка - для строительства генераторной подстанции соответствует подпункту 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок,

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 14 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановление Правительства Челябинской области от 10.03.2025 № 253-П, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, не указанных в пункте 1 настоящего Административного регламента;

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее именуются соответственно - Административный регламент, государственная услуга) устанавливает порядок предоставления Министерством имущества Челябинской области (далее именуется - Министерство) государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги (пункт 1 Административного регламента).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельный участков находящихся в частной собственности в том случае, когда земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В заявлении о перераспределении земельных участков ставится вопрос о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и земельного участка находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – Челябинская область и в постоянном (бессрочном) пользовании <адрес> для строительства генераторной для бесперебойной работы здания ритуальных услуг на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу приведенных правовых норм, перераспределение земельных участков на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допустимо только для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, а не объектов находящихся в частной собственности.

Вместе с тем, административный истец просит перераспределить земельный участок находящийся в частной собственности и часть земельного участка находящегося в собственности Челябинской области для строительства генераторной для бесперебойной работы здания ритуальных услуг и бюро судебно-медицинских экспертиз, находящегося в частной собственности.

Утверждение судом первой инстанции о том, что вопрос об изъятии земельного участка на разрешение Министерства имущества Челябинской области не ставился, административный истец просил перераспределить земельные участки для строительства генераторной подстанции, противоречит требованиям закона.

Основание, предусмотренное подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, относится к случаям изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, предусмотренным статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно указано на наличие основания для отказа в перераспределении, предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса).

С учетом установленных фактических обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции административного ответчика, порядок принятия решения соблюден, основания для его принятия имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.

В связи с этим судебная коллегия полагает, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющим значение для дела, сделаны при неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене на основании пункта 2 статьи 309, частей 2, 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущества Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности, отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи