Решение № 2А-2219/2017 2А-2219/2017~М-2125/2017 М-2125/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-2219/2017

№ 2а-2219/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 декабря 2017г. г.Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Адельгариевой Э.Р., при секретаре Замотохиной Л.В., с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора Машакаева И.С., представителей ответчиков: администрации СП Имангуловский сельсовет МР Учалинский район – ФИО1, МКУ Отдел культуры - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Имангуловский сельсовет МР Учалинский район РБ и МКУ Отдел культуры об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекты культурного наследия),

у с т а н о в и л :

Учалинский межрайонный прокурор (с учетом уточненных исковых требований) обратился с вышеприведенным административным иском к Администрации сельского поселения Имангуловский сельсовет МР Учалинский район РБ, мотивируя тем, что во исполнение задания прокуратуры РБ от <***>. №<***> ими проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения имеются объекты культурного наследия.

<***>. межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность имеющихся памятников, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения законодательства фактически не устранены, объекты культурного наследия на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлены.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Имангуловский сельсовет муниципального района Учалинский район РБ, в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность объектов культурного наследия; обязать администрацию сельского поселения Имангуловский сельсовет муниципального района Учалинский район РБ в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекта культурного наследия) - памятника «Воину-освободителю», расположенный в с.<адрес>.

Кроме того, в связи с нахождением объектов на территории Дома культуры, прокурор просил обязать МКУ Отдел культуры муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объект культурного наследия)- памятников «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны», расположенного в д.<адрес>, и памятника «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны» расположенного в <адрес>.

От исковых требований в части постановки на учет бесхозяйного имущества -памятника «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны» расположенного в <адрес>, прокурор отказался, просил дело в этой части производством прекратить, в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора Машакаев И.С. уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков ФИО1 и ФИО2 не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц - КУС МЗИО РБ по Учалинскому району и г.Учалы, Отдела по Учалинскому району Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлены заявления о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу требований п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Подпунктом 2 ст.9.3 Закона №73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (ст.48 Закона №73-ФЗ).

Статьей 11 Закона РФ от 14.01.1993г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В силу ст.5 Федерального закона от 19.05.1995г. №80-ФЗ «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Ответственность за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне возложена, в том числе, на органы местного самоуправления.

В нарушение указанных норм законодательства администрацией сельского поселения охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения не осуществляется.

<***>. межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность имеющихся памятников, которое рассмотрено и удовлетворено.

Ответом от <***>. глава сельского поселения пояснил, что администрацией принимаются меры для устранения нарушений.

Однако, как следует из уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, объекты культурного наследия в муниципальную собственность не приняты, на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлены.

Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931.

Между тем, какие-либо действенные меры со стороны администрации сельского поселения до настоящего времени по оформлению права собственности на указанные объекты культурного наследия местного (муниципального) значения не приняты.

Кроме того, внесенное прокурором представление не исполнено административным ответчиком с 2012г., следовательно, доводы административного истца о том, что со стороны администрации сельского поселения имеет место бездействие, являются обоснованными.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства, в частности органов местного самоуправления.

Одним из важных полномочий органов местного самоуправления является установление нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции порядка осуществления финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия.

В нарушение указанных норм законодательства, названные объекты культурного наследия в муниципальную собственность не приняты, средства от использования указанных объектов культурного наследия в бюджет не поступают, что в свою очередь, приводит к непринятию мер по сохранению объектов в надлежащем состоянии.

Таким образом, администрацией органа местного самоуправления допущены нарушения названного законодательства, не исполняются приоритетные задачи по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также реализации конституционного права граждан - неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Производство по делу в части постановки на учет бесхозяйного имущества - памятника «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны» расположенного в <адрес> подлежит прекращению, поскольку в соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от исковых требований.

Частичный отказ прокурора от заявленных требований носит добровольный характер, оформлен в виде адресованного суду письменного заявления, по своему содержанию не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Уточненный административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Имангуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность объектов культурного наследия.

Обязать администрацию сельского поселения Имангуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекты культурного наследия):

- памятника «Воину-освободителю», расположенный в <адрес>.

Обязать МКУ Отдел культуры муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекты культурного наследия):

- памятника «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны» в <адрес>;

- памятника «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны» в <адрес>.

Производство в части исковых требований об обязании администрацию сельского поселения Имангуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекты культурного наследия) – памятника «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны» в д<адрес>, прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Учалинский районный суд РБ.

Судья Адельгариева Э.Р.