Решение № 2А-2029/2019 2А-2029/2019~М-1377/2019 М-1377/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-2029/2019

24RS0002-01-2019-001746-23

Дело №2а-2029/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе судьи Попова А.В.,

с участием: административного истца помощника Ачинского городского прокурора Мигаль Д.С.,

представителя административного ответчика Муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.03.2019 сроком на один год (л.д.23),

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению требований требованиями ГОСТ Р 52289-2004, касающихся дорожно-знаковой информации: дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход», установленной на участке дороги в <...> напротив дома №33А, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения путем переноса указанной дорожно-знаковой информации с проезжей части дороги (парковочного кармана), мотивируя следующим. В ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проверки установлено, что на данном участке дороги в нарушение требований п. 5.1.4-5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 дорожно-знаковая информация знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход» расположен на проезжей части дороги в парковочном кармане. Предписание от 24.10.2018 об устранении выявленных недостатков в срок до 02.11.2018 администрацией г. Ачинска не выполнено, недостатки не устранены до настоящего времени. Несоблюдение требований ГОСТ Р 52289-2004 при установке дорожно-знаковой информации может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Ачинска и иных лиц. Поскольку часть публично-властных полномочий администрацией г. Ачинска переданы МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», при этом распорядителем денежных средств является администрация г. Ачинска, Ачинский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском (л.д.2-8).

Административный истец помощник Ачинского городского прокурора Мигаль Д.С. в судебном заседании административный иск поддержал по аналогичным основаниям, уточнив требование, просил обязать административных ответчиков обустроить установленную дорожно-знаковую информацию в соответствии с требованиями ГОСТ.

Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.28), возражений не представил, ходатайств не заявил.

Представитель административного ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований с учетом уточнения не возражала.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом (л.д.28), ходатайств не представил.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проверкой установлено, что на территории г. Ачинска Красноярского края имеются нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004). Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

В соответствии с п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть 0,5 - 2,0.

Однако, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.04.2019 установлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 на участке дороги в <...> напротив д. 33А, где дорожные знаки 5.19.1/2 ПДД РФ размещены на проезжей части дороги в парковочном кармане (л.д.18).

Таким образом, судом установлено несоответствие установки дорожно-знаковой информации требованиям ГОСТ Р 52289-2004 на вышеуказанном участке дороги в г. Ачинске, что может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Ачинска и иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета от 29.01.2016 года № 7-33р, установлено, что к вопросам городского значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

На основании Распоряжения Администрации г. Ачинска от 03.02.2017 № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города.

Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Ачинска

Для осуществления этой деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Ачинска ответственными являются МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» и Администрация г. Ачинска.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности и принимая во внимание, что неисполнение ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан как участников дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о признания незаконным бездействия администрации г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 на проезжей части дороги в городе Ачинске и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих об отсутствии со стороны административных ответчиков бездействия в части установки дорожно-знаковой информации на указанном участке дороги с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004, представителями административных ответчиков вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

В силу требований ст. 178 КАС РФ, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда Администрацией г. Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ачинска Красноярского края, Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2004, касающихся дорожно-знаковой информации.

Обязать администрацию города Ачинска Красноярского края, Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, путем обустройства дорожно-знаковой информации 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход», расположенной на проезжей части дороги в парковочном кармане на участке дороги по адресу: <...> в районе д. 33А, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья: А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2019 года