Апелляционное определение № 33-1529/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Биче-оол С.Х.

УИД: 17RS0017-01-2025-009014-05 дело №2-6255/2025, 33-1529/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Баутдинова М.Т., Хертек С.Б.,

при секретаре Ондар А.С.,

с участием прокурора Хертек С.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по исковому заявлению заместителя Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому казенному предприятию «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» о признании действий незаконными, запрещении осуществлять деятельность по заправке гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами до получения документа, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям ФАП № 48, по апелляционной жалобе директора Республиканского казенного предприятия «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 августа 2025 года,

установила:

заместитель Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Республиканскому казенному предприятию «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» (далее по тексту – РКП «АК «Тува Авиа»).

В обоснование иска прокурор указал на то, что Красноярской транспортной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности функционирования воздушного транспорта выявлены нарушения в деятельности РКП «АК «Тува Авиа». Установлено, что РКП «АК «Тува Авиа» в нарушение требований законодательства в аэропорту Кызыла осуществляет деятельность по заправке воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами (далее по тексту - авиационными ГСМ) в отсутствие документа, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям федеральных авиационных правил (далее – ФАП № 48). В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя авиакомпании 30.01.2025 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер к получению сертификата оператором ГСМ не принято. Из ответа РКП «АК «Тува Авиа» от 06.03.2025 г. № 229 следует, что центральным аппаратом Росавиации утвержден график сертификации операторов ГСМ (письмо Красноярского МТУ Росавиации от 20.11.2024 г. № №), согласно которому проведение сертификации запланировано на октябрь 2025 года с предшествующей подачей документов в сентябре 2025 года. Письмо Красноярского МТУ Росавиации не относится к нормативным правовым актам, не имеет юридической силы, утверждение графика сертификации операторов ГСМ действующим законодательством, в том числе ФАП № 48, не предусмотрено. Сертификация данной деятельности имеет исключительно заявительный характер. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии авиакомпании и игнорировании более 8 месяцев требований закона, поскольку заявление и прилагаемые к нему документы на выдачу сертификата оператора ГСМ до настоящего времени в уполномоченный орган не подано. Не соблюдение требований законодательства создает угрозу жизни, здоровью граждан, пользующихся услугами воздушного транспорта и выполняющими фактическую заправку воздушных судов в рамках исполнения трудовой деятельности, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому названные меры должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. Прокурор просит признать незаконными действия РКП «АК «Тува Авиа», заключающиеся в осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ заправки гражданских воздушных судов авиационными ГСМ в отсутствие документа, подтверждающего такую заправку гражданских воздушных судов, требованиям ФАП №48, запретить РКП «АК «Тува Авиа» осуществлять деятельность по заправке гражданских воздушных судов авиационными ГСМ до получения документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего такую заправку гражданских воздушных судов, требованиям ФАП №48, с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 августа 2025г. иск прокурора удовлетворен. Признаны незаконными действия РКП «АК «Тува Авиа», выразившиеся: в осуществлении с 01.09.2024 г. заправки гражданских воздушных судов авиационными ГСМ в отсутствие документов, подтверждающих соответствие юридического лица, осуществляющего такую заправку гражданских судов, требованиям Приказа Минтранса России от 17.02.2023 г. №48. Запрещено РКП «АК «Тува Авиа» осуществлять деятельность по заправке гражданских воздушных судов авиационными ГСМ до получения документов, подтверждающих соответствие юридического лица, осуществляющим такую заправку гражданских судов, требованиям Приказа Минтранса России от 17.02.2023 года № 48, с момента вступления в законную силу решения суда. Взыскана с РБК «АК «Туваавиа» в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» государственная пошлина в размере 20 000 руб.

Не согласившись с решением суда, руководитель РБК «АК «Туваавиа» ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение, указывая на то, что Красноярским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта в адрес авиапредприятий направлено письмо от 02.07.2024 г. №КРМТУ об утверждении графика сертификации. Дата подачи заявки на сертификацию оператора авиационных ГСМ проходит по утвержденному план-графику, согласно которому дата подачи заявки на сертификацию оператора назначено им на сентябрь 2025г., а проведение сертификации на октябрь 2025г. Суд не учел, что на основании ФАП №48 ими была подана заявка 15.06.2025г. Также не рассмотрел ходатайство о запросе сведений в Росавиация о возможности РКП «АК «Тува Авиа» получить сертификат до даты, установленной в плане-графике. В настоящее время идет процесс получения сертификата на основании ФАП №48 согласно плану-графику. Приостановление деятельности РКП «АК «Тува Авиа» грозит приостановке международных, межрегиональных и других рейсов авиакомпаний АО «КрасАвиа», АО «ИрАэро», АО «Сибирь», ГАУ РТ «Авиалесоохрана», ГБУЗ РТ РЦ СМПиМК и сторонних организаций, т.к. только у РКП «АК «Тува Авиа» есть лицензия №№ от 24.10.2014г. на осуществление эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов. РКП «АК «Тува Авиа» имеет сертификат соответствия №№ от 25.03.2025 «Требования к организациям, осуществляющим контроль качества авиационных топлив, масел, смазок и специальных жидкостей, заправляемых в воздушные суда».

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Красноярского транспортного прокурора Маклаков А.В. просит решени суда первой инстанции оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала. При этом она предоставила сертификат оператора авиационных ГСМ, которое ими получено 10.11.2025 г.

Представитель прокурора Хертек С.Ч. возражения на апелляционную жалобу поддержала и просила решение суда оставить без изменения.

Представитель Красноярского МТУ воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в суд апелляционной инстанции не явился, сведений об уважительности неявки в суд не представил. Дело рассматривается по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ).

Выслушав пояснения представителя ответчика и прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вохражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее также - Закона о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.8 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся поставщиками услуг по обслуживанию линий управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотных авиационных систем, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, который также устанавливает форму и порядок выдачи данного документа.

Таким образом, необходимость получения соответствующего разрешительного документа (сертификата) в целях осуществления заправки гражданских воздушных судов авиационными ГСМ предусмотрена о Воздушным кодексом Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 17.02.2023 г. № 48 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, требованиям федеральных авиационных правил» (далее - ФАП № 48).

Согласно п. 1 ФАП № 48 документ, подтверждающий соответствие юридического лица, осуществляющего заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями требованиям настоящих правил (далее - сертификат), выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), на который возложено предоставление государственных услуг по выдаче сертификата (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 ФАП № 48, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами, должны выполнять следующие виды работ: прием авиационных ГСМ на склад; хранение авиационных ГСМ, в том числе предоставление емкостей для хранения авиационных ГСМ; подготовка и выдача авиационных ГСМ на заправку ВС (фильтрация, добавление противоводокристализационной жидкости; заправка ВС авиационными ГСМ; обеспечение слива авиационных ГСМ из систем ВС; контроль качества авиационных ГСМ.

Приказом Росавиации от 28.02.2024 № 215-П «О разграничении полномочий по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями требованиям федеральных авиационных правил» определено, что выдача документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами, требованиям ФАП № 48 осуществляется для операторов ГСМ, осуществляющих деятельность на аэродромах, кроме аэродромов, открытых для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов и аэродромов гражданской авиации федерального значения территориальными органами Росавиации, в отношении аэродромов, расположенных на подконтрольных территориях.

В соответствии с пунктом 4 ФАП № 48 оператор авиационных ГСМ, оператор ПОЗ должны выполнять работы, перечисленные в пунктах 2, 3 настоящих Правил самостоятельно или с привлечением иных лиц, имеющих сертификат.

Согласно п. 5 ФАП № 48 оператор авиационных ГСМ, оператор ПОЗ должны хранить сертификат в месте осуществления основной деятельности и предъявлять его по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации.

В силу пу. 6 ФАП № 48 заявление о выдаче сертификата, заявление о внесении изменений в сертификат подаются юридическим лицом в уполномоченный орган в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 7 - 11 настоящих Правил.

Заявление о выдаче и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в уполномоченный орган непосредственно либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по адресу электронной почты (п. 13 ФАП № 48).

В соответствии с п. 17 ФАП № 48 при поступлении заявления о выдаче и прилагаемых к нему документов, оформленных в соответствии с требованиями пунктов 8 и 9 настоящих Правил, в том числе доработанных по основаниям, предусмотренным в пункте 15 настоящих Правил, уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня поступления заявления о выдаче принимает решение о проведении проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении о выдаче и прилагаемых к нему документах, проверки соответствия заявителя требованиям настоящих Правил, а также проверки с выездом к заявителю с целью проверки документов, персонала и оборудования. Проверки, предусмотренные настоящим пунктом, должны проводиться в срок, не превышающий 60 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом решения об их проведении.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно требованию заместителя прокурора Красноярской транспортной прокуратуры Маклакова А.В. от 20.01.2025 г., ответчику предложено предоставить информацию и документы о выполнении РКП «АК «Тува Авиа» в 2024 году - истекшем периоде 2025 г. работ по заправке гражданских воздушных судов, эксплуатируемых авиакомпанией, авиационными ГСМ и обработке специальными жидкостями; о достаточности ГСМ и специальных жидкостей для обработки, в том числе технических средств и персонала при выполнении вышеуказанных работ с отражением их количества (объема); о наличии действующего сертификата у РКП «АК «Тува Авиа» на выполнение вышеуказанных работ.

21.01.2025 г. директор РКП «АК «Тува Авиа» предоставил ответ о том, что заправку гражданских воздушных судов авиационными ГСМ осуществляет РКП «АК «Тува Авиа»; обработку противообледенительной жидкостью гражданских воздушных судов осуществляется ФКП «Аэропорт Кызыл» совместно с РКП «АК «Тува Авиа» по соглашению от 19.09.2024 г. «О совместном выполнении работ по противообледенительной защите воздушных судов в международном аэропорту Кызыл» (Приложение № 1); в аэропорту Кызыл используется аэродромная противообледенительная машина JBT Tempest. Запас противообледенительной жидкости составляет 5.2 куб.

Из представления Красноярской транспортной прокуратуры от 30.01.2025 г. № в адрес директора РКП «АК «Тува Авиа» следует, что выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Установлено, что РКП «АК «Тува Авиа» в нарушение требований законодательства в аэропорту Кызыл осуществляет деятельность по заправке воздушных судов авиационными ГСМ в отсутствие документа, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям ФАП № 48.

Из информации директора РКП «АК «Тува Авиа» ФИО1 от 06.03.2025г. следует, что на основании письма Красноярского МТУ Росавиации от 20.11.2024 г. №/КРМТУ утвержден график сертификации центральным аппаратом Росавиации операторов авиационных ГСМ, осуществляющих деятельность на аэродромах. На основании графика РКП «АК «Тува Авиа» должна направить документы для сертификации в сентябре 2025 г.; проведение сертификации назначено на октябрь 2025 г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, установил, что со стороны РКП «АК «Тува Авиа» имеет место нарушение требований законодательства, ответчик в аэропорту Кызыл осуществляет деятельность по заправке воздушных судов авиационными ГСМ в отсутствие документа, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям Приказа Минтранса России от 17.02.2023 г. №48.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на всестороннем, полном и объективном исследовании, имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что у РКП « АК Тува Авиа» отсутствовал сертификат оператора авиационной ГСМ с 1 сентября 2024 года при осуществлении заправки гражданских воздушных судов авиационно-смазочными материалами, обратное не доказано.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел, что на основании ФАП-48 ответчиком была подана заявка о выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям ФАП, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку данная заявка подана РКП «Тува Авиа» в уполномоченный орган 15 июня 2025 г., то есть только после принятия мер прокурорского реагирования, спустя достаточно продолжительное время после истечения срока действия предыдущего сертификата (с 1 сентября 2024 г.).

Кроме того, факт подачи заявки ответчиком 15 июня 2025 г., то есть до даты утвержденного графиком Росавиации, опровергает доводы ответчика о том, что РКП «Тува Авиа» не имел возможности своевременного проведения сертификации.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий РКП «АК Тува Авиа» подать заявление на получение вышеназванного сертификата, ответчиком ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Несоблюдение требований ФАП №48, а именно осуществление деятельности по заправке гражданских воздушных судов авиационно-смазочными материалами ответчиком в отсутствие обязательных документов, сертификата, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям федеральных авиационных правил, создает угрозу жизни, здоровью граждан, пользующихся услугами воздушного транспорта. Таким образом, действия по получению сертификата должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства.

Представителем ответчика предоставлен сертификат оператора авиационных ГСМ, который ответчик получило 10.11.2025 г., то есть на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции сертификат отсутствовал в нарушение норм действующего законодательства.

Довод ответчика в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции не рассмотрел ходатайство о запросе сведений из Росавиации о возможности РКП «АК «Тува Авиа» получить сертификат до даты, установленной в плане-графике, является несостоятельным, поскольку вопрос обсуждался, необходимости в данном запросе не имелось.

Иные доводы, приведенные в жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанций, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, являются процессуальной позицией ответчика, основаны на его субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения, влекущие отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи