Решение № 2А-3096/2017 2А-3096/2017~М-2733/2017 М-2733/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-3096/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г.Ачинск Красноярского края,

ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киняшовой Г.А.,

при секретаре Вотиновой Е.А.,

с участием:

представителя истца старшего помощника Ачинского межрайонного прокурора Занько Н.В.,

представителя ответчика администрации Ачинского района ФИО1, действующего на основании доверенности № 08-3177 от 24 августа 2017 года, сроком действия по 31 декабря 2017 года (л.д.149),

представителя заинтересованного лица директора общества с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» ФИО2, действующего на основании приказа № 31-к от 30 июля 2016 года (л.д.34),

представителя заинтересованного лица директора муниципального казенного учреждения «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района ФИО3, действующего на основании распоряжения и.о. главы Ачинского района № 133 р-л от 15 августа 2016 года и Устава учреждения (л.д.184-192,193),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к администрации Ачинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ачинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, мотивируя заявленные требования тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией Ачинского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства были выявлены нарушения, а именно: не соответствие качества питьевой воды из водозаборной скважины № 198, расположенной по адресу: <...>, превышение предельно допустимых показателей концентрации железа. Собственником указанной скважины является муниципальное образование Ачинский район. В 2012 году между администрацией Ачинского района и ООО «РКХ» был заключен договор аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Преображенского сельского совета Ачинского района, в том числе водозаборной скважины № 198 в с. Большая Салырь. В 2012 году по итогам проведенной проверки соблюдения прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Ачинским межрайпрокурором было подготовлено и направлено в суд исковое заявление к ООО «РКХ» о возложении на общество обязанности обеспечить соответствие качества питьевой воды в с.Большая Салырь Ачинского района посредством установки устройства обезжелезивания на водозаборной скважине № 198. Требования прокурора были удовлетворены судом, решение вступило в законную силу 10 декабря 2012 года. Исполнительный лист, выданный судом на основании вышеуказанного решения, до настоящего времени находится на принудительном исполнении в МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам. В ходе исполнения установлено, что ООО «РКХ» не имеет возможности установить систему очистки воды, в связи с отсутствием системы канализации в с. Большая Салырь. Администрацией Ачинского района – собственником указанной скважины также не принимается никаких мер по устранению выявленных нарушений. Жители Преображенского сельского совета, пользующиеся водой из данной водозаборной скважины, получают ее ненадлежащего качества, что влечет угрозу здоровью населения. В связи с указанными обстоятельствами, Ачинский межрайпрокурор просил признать незаконным бездействие администрации Ачинского района в части не проведения мероприятий по организации водоснабжения населения – жителей с.Большая Салырь Ачинского района из водозаборной скважины № 198, расположенной по адресу: <...>, водой надлежащего качества и обязать провести мероприятия по организации водоснабжения, позволяющие установить систему очистки воды от примесей железа посредством установки модульной станции очистки воды (л.д.4-7,29-32,107-110,156-159).

В судебном заседании представитель истца старший помощник Ачинского межрайпрокурора Занько Н.В. поддержала заявленные исковые требования, с учетом их уточнений, в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив суду, что администрацией Ачинского района, как собственником указанной водозаборной скважины, на протяжении длительного времени, несмотря на принятые в 2012 и 2013 годах судебные решения, установившие факт обеспечения жителей с.Большая Салырь водой ненадлежащего качества, не принимается никаких мер по приведению качества воды из этого источника в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Водозаборная скважина № 198 по ул. Горной, 28А в с. Большая Салырь нуждается в капитальном ремонте и модернизации, путем установки на ней станции очистки воды. Утвержденная в 2013 году муниципальная программа Ачинского района «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» фактически не является рабочей, носит формальный характер, поскольку выделение денежных средств на цели программы не предусмотрено. Администрация Ачинского района, утверждая об обязанности ресурсоснабжающей организации – ООО «РКХ» по водоснабжению жителей с. Большая Салырь водой надлежащего качества, вместе с тем самостоятельно проводит установку модульных станций очистки воды в других населенных пунктах Ачинского района, в частности в п. Причулымский и в п.Горный Ачинского района, тогда как данные о водоснабжении водой ненадлежащего качества в этих населенных пунктах отсутствуют.

Представитель административного ответчика администрации Ачинского района ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признал, мотивируя свои возражения тем, что администрацией района водозаборная скважина № 198, расположенная по адресу: <...>, передана в аренду ресурсоснабжающей организации ООО «РХК», которая, в соответствии с условиями договора аренды, приняла на себя обязательства по содержанию объекта аренды в надлежащем техническом состоянии и принятию мер к проведению текущего ремонта, а также по обеспечению жителей с. Большая Салырь водой надлежащего качества.

Представитель заинтересованного лица директор ООО «РКХ» ФИО2 требования прокурора поддержал, суду пояснил, что действительно ООО «РКХ» является ресурсоснабжающей организацией для жителей с.Большая Салырь Ачинского района, ежегодно принимает в аренду имущество, с помощью которого осуществляется водоснабжение села, в том числе скважину № 198 по ул.Горная, 28А в с. Большая Салырь. Вода из указанной скважины не соответствует требованиям СанПиН по содержанию железа. Чтобы устранить указанное нарушение требуется установка системы очистки воды, стоимость которой составляет несколько миллионов рублей, устройство канализации, которое в селе отсутствует. Кроме того, данные работы относятся к капитальному ремонту, обязанность проведения которого у ООО «РКХ» отсутствует. Осуществить разработку инвестиционной программы по модернизации данной скважины ООО «РКХ» не может из-за краткосрочности заключаемых администрацией района договоров аренды. Передача этого сооружения в аренду на длительный срок невозможна из-за отсутствия регистрации права муниципальной собственности в установленном законом порядке.

Представитель заинтересованного лица директор МКУ «УС и ЖКХ» ФИО3 возражал против требований прокурора, суду пояснил, что основным направлением деятельности учреждения является организация работы жилищно-коммунальной системы Ачинского района. Учреждением регулярно проводятся заседания технического совета, на котором определяются первоочередные мероприятия по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры. Ни от председателя Преображенского сельсовета, ни от руководителя ООО «РКХ» ФИО2 не поступало информации о необходимости установления модуля очистки воды. О принятом в 2012 году решении ему, как руководителю учреждения, ничего не известно. К исполнению своих обязанностей руководителя он приступил в середине 2016 года. Также, как и представитель администрации района, считает, что обязанность по подаче воды надлежащего качества лежит на ресурсоснабжающей организации.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются здоровье людей.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При эксплуатации систем водоснабжения обязательным является соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды определяется по: 1) обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); 2) содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); 3) содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

В соответствии с п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В пункте 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 дается содержание понятия «ПДК», под которым понимается максимальные концентрации, при которых вещества не оказывают прямого или опосредованного влияния на состояние здоровья человека (при воздействии на организм в течение всей жизни) и не ухудшают гигиенические условия водопотребления.

На основании п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения отнесены к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Как установлено по делу, село Большая Салырь входит в состав Преображенского сельсовета Ачинского района. Численность населения по состоянию на октябрь 2017 года, по данным администрации Ачинского района, составляет 1450 человек (л.д.237).

Организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, но могут быть переданы органам местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с соглашением, заключенным 29 декабря 2016 года между администрацией Ачинского района и администрацией Преображенского сельсовета, о приеме-передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, администрация поселения передала, а администрация района приняла осуществление части полномочий поселения, в частности по организации в границах поселения водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Срок действия соглашения определен с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года (л.д.35-39).

Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Большая Салырь являются подземные водоисточники.

Водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>, является собственностью муниципального образования Ачинский район (л.д.16).

На основании договора аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Преображенского сельсовета Ачинского района, заключенного 10 июля 2017 года между администрацией Ачинского района и ООО «РКХ», вышеуказанная водозаборная скважина была передана за плату во временное владение и пользование ООО «РКХ», на срок с 30 июня 2017 года до 29 июня 2018 года (л.д.144-146).

Аналогичные договоры аренды на данное сооружение между этими же сторонами, на тот же срок, заключались и ранее, начиная с 2007 года (л.д.162).

Решением Ачинского городского суда от 30 октября 2012 года, вступившим в законную силу 08 декабря 2012 года, были удовлетворены исковые требования Ачинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «РКХ», на общество возложена обязанность в срок до 31 декабря 2013 года обеспечить соответствие качества питьевой воды, посредством установления устройства обезжелезивания на водозаборной скважине № 198, расположенной по адресу: <...> (л.д.162-165).

Основанием обращения Ачинского межрайонного прокурора в суд явились выявленные нарушения пункта 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в части несоответствия качества воды, подаваемой из скважины № 198, расположенной по адресу: <...>, установленным нормам, а именно превышение содержания железа.

В ходе рассмотрения указанного дела было установлено, что бурение скважины по ул.Горной в с.Большая Салырь было окончено 09 июня 2007 года. Согласно протоколу испытаний скважины от 13 июня 2007 года, содержание железа составило 0,44 при норме не более 0,3, мутность 5,7 при норме не более 2,6-3,5. Из акта освидетельствования состояния водозаборной скважины, подписанного, в том числе директором МУ «УС и ЖКХ», следует, что вода из скважины на момент сдачи ее в эксплуатацию 11 июля 2007 года не соответствовала нормам СанПиН 2.1.4.1175-02, СанПиН 2.1.4.1074-01 по следующим показателям: превышение допустимого содержания железа в 1,47 раз, превышение показателя мутности в 1,63 раза.

При вынесении решения суд исходил из того, что в соответствии с условиями заключенного договора аренды, арендатор обязан содержать объекты, в том числе водозаборную скважину № 198, в исправном состоянии, производить за свой счет как текущий, так и капитальный ремонт, нести расходы на содержание арендуемых объектов.

Указанное решение суда не исполнено ООО «РКХ» до настоящего времени.

При рассмотрении Ачинским городским судом в 2017 году гражданского дела № 2-1913/2017 по иску ООО «РКХ» об освобождении от уплаты исполнительского сбора, было установлено, что общество не может своевременно исполнить решение суда по независящим от него причинам (л.д.17-20).

Суд установил, что до мая 2013 года в обязанности арендатора также входил и капитальный ремонт сооружения, но 15 мая 2013 года было заключено дополнительное соглашение об изменении п. 3.4.6 договора аренды, новая редакция которого уже не содержала условия об обязанности арендатора ООО «РКХ» производить за свой счет капитальный ремонт объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с условиями договоров аренды № 112-16 от 28 июля 2016 года и № 7-17 от 10 июля 2017 года, на ООО «РКХ» также была возложена обязанность только по производству за свой счет текущего ремонта скважины (л.д.9-11,144-146).

Установка системы очистки воды на скважине № 198 является мероприятием, требующим проведение реконструкции скважины, что относится к капитальному ремонту, обязанность выполнения которого лежит на собственнике сооружения.

До настоящего времени концентрация железа в пробах воды, отобранных на данной скважине, превышает установленную норму. Так, согласно протоколу исследований (испытаний), измерений от 05 октября 2017 года № 301-2578, в пробах воды, отобранных 03 октября 2017 года из скважины по адресу: <...>, содержание железа составило 1,6 +/- 0,3 мг/дм3, при допустимом – не более 0,3 (л.д.239).

Представленный директором МКУ «УС и ЖКХ» ФИО3 протокол лабораторных испытаний № 301-1256 от 31 мая 2016 года, в котором указано о содержании железа в пробах воды из скважины № 198 в соответствии с нормой – 0,3 +/- 0,06 мг/дм3 (л.д.240-241), не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства соответствия качества воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Так, из пояснений ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске и Ачинском районе ФИО4, допрошенного в качестве свидетеля, следует, что концентрация в воде железа зависит, в том числе от времени отбора проб (сезонности) и уровня грунтовых и паводковых вод. Кроме того, протокол исследований от более поздней даты - 05 октября 2017 года № 301-2578 подтверждает несоответствие качества воды по содержанию железа.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает установленным, что качество воды из водозаборной скважины, расположенной в <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24, по концентрации в ней железа.

Учитывая, что указанное несоответствие было установлено еще с момента ввода скважины в эксплуатацию в 2007 году, администрации Ачинского района не могло не быть известно данное обстоятельство.

Руководителем ООО «РКХ» неоднократно – 10 июня 2014 года, 03 сентября 2014 года, 15 июля 2015 года, 11 января 2016 года, в адрес главы администрации Ачинского района, директора МКУ «УС и ЖКХ» направлялись письма с просьбой выделения денежных средств на обустройство системы очистки воды (л.д.133,134,135,136,137), которые были оставлены без ответа.

Программой Ачинского района «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением администрации Ачинского района от 14 октября 2013 года № 931-П, запланировано приобретение и монтаж очистной и обеззараживающей установки в с. Большая Салырь, ул. Горная, однако фактическое выделение денежных средств для этой цели в период действия программы с 2014 года по 2019 год не запланировано (л.д.40-101).

Вместе с тем, согласно публикациям в средствах массовой информации (л.д.169), администрацией Ачинского района произведена установка модульной станции очистки воды в пос. Причулымский Ачинского района, планируется установить такую же станцию в пос.Горный Ачинского района.

По каким критериям определялась очередность установки систем очистки воды сторона ответчика пояснить не смогла.

При установленных обстоятельствах по делу, суд находит требования прокурора о признании бездействия администрации Ачинского района в части не проведения мероприятий по организации водоснабжения населения с.Большая Салырь водой надлежащего качества и возложении обязанности по проведению таких мероприятий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, требования прокурора в части возложения обязанности по проведению мероприятий по организации водоснабжения населения водой надлежащего качества именно путем установки модульной станции очистки воды, удовлетворены быть не могут, вопрос о способе организации надлежащего водоснабжения, суд считает необходимым оставить на усмотрение администрации Ачинского района.

Определяя срок, необходимый ответчику для исполнения решения суда, суд учитывает особенности бюджетного процесса, положения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и считает необходимым установить срок - до 01 октября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ачинского района в части не проведения мероприятий по организации водоснабжения населения – жителей с.Большая Салырь Ачинского района из водозаборной скважины № 198, расположенной по адресу: <...>, водой надлежащего качества.

Обязать администрацию Ачинского района в срок до 01 октября 2018 года провести мероприятия по организации водоснабжения населения – жителей с.Большая Салырь Ачинского района из водозаборной скважины № 198, расположенной по адресу: <...>, водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», по концентрации железа.

В удовлетворении остальной части требований Ачинскому межрайонному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Г.А.Киняшова