Решение № 2А-1535/2018 2А-1535/2018 ~ М-1316/2018 М-1316/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-1535/2018

Дело № 2а-1535/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии, указав в обоснование административного иска, что 11 января 2012 года он поставлен на воинский учет призывников в военном комиссариате города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края (далее – ВК г. Норильска и ТДНР). В период прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, неоднократно обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, в котором указывал на наличие у него заболевания, препятствующего прохождению службы, а именно: «<данные изъяты>», в связи с чем просил применить в отношении него ст. 66 п. «В» Расписания болезней, на основании которой предписано определять категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе в случае наличия указанного заболевания. Полагает, что, таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, вследствие чего произошло неверное определение категории его годности к военной службе, что в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения. В связи с указанным, административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края о призыве его на военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», одновременно являющаяся представителем административного ответчика Призывной комиссии - ФИО2, действующая на основании доверенностей, полагала административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, суду пояснила, что ФИО1 состоит на воинском учете с 11 января 2012 года. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2015 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» ч.2 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ на обучение в <данные изъяты> до 01 апреля 2017 года. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2017 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 19 октября 2017 года решение призывной комиссии ФИО1 призван на военную службу, вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы, заказан авиабилет на указанного призывника на 24 октября 2017 года по маршруту Норильск-Красноярск, однако, в связи с обжалованием решения призывной комиссии решение было приостановлено до вступления в законную силу решения суда, которым 11 декабря 2017 года в удовлетворении требований ФИО1 было отказано. При прохождении мероприятий связанных с призывом на военную службу весны 2018 года, ФИО1 врачом руководящей работой грачей-специалистов вынесено заключение о его категории годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 14 мая 2018г. к 10 часам 00 минутам. Указанная категория годности ФИО1 вынесена на основании лабораторных и диагностических исследований, медицинской карты и личного дела призывника. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 указанного выше Закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 23 этого же Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

Согласно п. 9 данной Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В силу п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Как установлено в судебном заседании, согласно учетной карте призывника (л.д.39-100), ФИО1 принят на воинский учет 11 января 2012 года.

При первоначальной постановке на воинский учет при прохождении медицинского освидетельствования было дано заключение о годности к военной службе по категории «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.37).

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2013 года, ФИО1 был направлен на дополнительное обследование к участковому терапевту, результаты которого должен был предоставить согласно лично полученной повестке 22 октября 2013 года в 09 часов 00 минут, однако, в назначенный день ФИО1 в военкомат не явился.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2014 года, ФИО1 вновь был направлен на дополнительное медицинское обследование, результаты которых должен был предоставить согласно лично полученной повестке 20 мая 2014 года в 09 часов 00 минут, однако, в назначенный день ФИО1 в военкомат вновь не явился.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2014 года, ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование, результаты которого должен был предоставить согласно лично полученной повестке 17 декабря 2014 года к 09 часов 00 минут, в назначенный день ФИО1 в военкомат не явился.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2015 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Г» - временно не годен к военной службе (ст.13 «г» Расписания болезней), предоставлена отсрочка по п.п. «а» п.1 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ до 1 октября 2015 года.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2015 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» ч.2 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ до 01 апреля 2017 года – для прохождения обучения в ВУЗе.

Согласно копии выписки из приказа <данные изъяты> от 05 мая 2017 года ФИО1 отчислен, как не выполнивший обязанности по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана (л.д.79).

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2017 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ФИО1 освидетельствован медицинской комиссией ВК г. Норильск и ТДНР Красноярского края, признан Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст.13д, ст.59в и ст.55б, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии по г. Норильск и ТДНР от 19 октября 2017 года №13/18.

ФИО1 указанное решение призывной комиссии было оспорено в суд. Решением Норильского городского суда от 11.12.2017 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано. Решение вступило в законную силу.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2018 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 14 мая 2018г. в 10 часов 00 минут.

В судебном заседании врач-невролог ФИО3 суду пояснил, что у административного истца имеется в анамнезе астовегетативный синдром, вместе с тем, данное заболевание учтено при установлении категории годности ФИО1, исходя из стадии заболевания, тяжести течения, на основании объективного осмотра призывника, изучения его медицинских документов.

Как установлено судом и не отрицалось самим ФИО1, он не воспользовался своим правом на проведение контрольно-медицинского освидетельствования, после прохождения медицинского освидетельствования в ВК г. Норильска и ТДНР Красноярского края в иные медицинские учреждения с жалобами на состояние здоровья либо для проведения повторного медицинского освидетельствования не обращался, таким образом, административным истцом не представлены медицинские документы, которые бы опровергали правомерность присвоения ему категории годности Б, несмотря на то, что ФИО1 имел реальную возможность сдать анализы, пройти дополнительное обследование, и представить их результаты призывной комиссии, однако, от исполнения указанной обязанности уклонился - диагностические исследования не прошел и их результаты не представил ни призывной комиссии, ни в ходе рассмотрения дела.

Из представленных административным ответчиком материалов видно, что в личном деле призывника ФИО1 имеются все необходимые документы о его медицинском освидетельствовании, ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования ФИО1 призывной комиссии заявлено не было, также не заявлено при рассмотрении настоящего дела.

Согласно п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574 независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Кроме того, п. 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663" предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Следовательно, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не был лишен возможности оспорить результаты медицинского освидетельствования путем обращения в независимую военно-врачебную экспертизу, чего им сделано не было.

Таким образом, суд полагает, что истец по собственному усмотрению, не воспользовался правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и проведение независимой военно-врачебной экспертизы на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. При этом, из представленного административным ответчиком личного дела ФИО1 видно, что врачебной комиссией не было выявлено заболевания, препятствующего его призыву на военную службу, также не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания в той степени, которая дает право призывнику на освобождение от призыва на военную службу, в то время как медицинские документы были оценены врачами-специалистами в ходе проведения медицинского освидетельствования граждан, на их основании установлена категория годности «Б-4», доказательств опровергающих данную оценку не представлено.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое действие (бездействие) основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Принятое решение об определении категории годности ФИО1 к военной службе было мотивировано, обосновано ссылкой на соответствующие статьи Расписания болезней.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемых мероприятий по призыву ФИО1 на военную службу административный ответчик действовал в строгом соответствии с законом, поэтому его права и свободы не были нарушены.

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30 марта 2018 года №153-рг «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2018 года» утвержден состав призывной комиссии муниципального образования город Норильск (л.д.30-34).

Таким образом, обжалуемое истцом решение призывной комиссии о признании его годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями было принято в соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и «Положения о призыве на военную службу граждан РФ» после определения категории годности к военной службе врачами, входящими в состав ВВК, в соответствие с компетенцией призывной комиссии, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, права призывника не были нарушены.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2018 года.